界面新聞?dòng)浾?| 張旭

　　界面新聞編輯 | 劉海川

　　2025年是十四五規(guī)劃的收官之年，也是十五五規(guī)劃編制的謀劃之年。這一年，民生保障更加有力。

　　這一年是我國60周歲以上老人數(shù)量突破3億人后的首個(gè)完整年度，養(yǎng)老服務(wù)改革持續(xù)向深向?qū)?；生育支持政策精?zhǔn)落地，普惠性育兒補(bǔ)貼惠及3周歲以下兒童；保育政策再發(fā)力，自今年秋季學(xué)期起，公辦幼兒園學(xué)前一年保育教育費(fèi)全面免除，“一老一小”保障網(wǎng)越織越密。

　　這一年，三農(nóng)政策紅利持續(xù)釋放，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確?！盎颈P”不動(dòng)搖；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，整治“內(nèi)卷式”競爭；城市更新有序推進(jìn)，老舊房屋煥發(fā)新生；靈活就業(yè)群體保障持續(xù)加碼，政策供給既顯“力度”更有“溫度”．．．．．．

　　站在2025年歲末，讓我們一同回望這一年的國內(nèi)民生政策，感受時(shí)代發(fā)展中的民生厚度與幸福質(zhì)感。

　　養(yǎng)老服務(wù)改革深化

　　截至2024年年末，我國60周歲以上人口達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?2%。讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是家事，也是國事。

　　隨著我國人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增長，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，1月7日，中辦、國辦發(fā)布《深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱：《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2029年，我國養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

　　《意見》提出17條清晰“路徑”。從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)、鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，到加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，均作出明確部署。

　　今年7月，民政部會(huì)同財(cái)政部組織開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在浙江、山東、重慶市等地先行開展項(xiàng)目試點(diǎn)，切實(shí)惠及老年群體。與此同時(shí)，適老化改造持續(xù)推進(jìn)，全國同步開展消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，截至今年9月，國家財(cái)政補(bǔ)貼資金近10億元。

　　此外，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)深化，全國啟動(dòng)2025年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。中央財(cái)政投入9億元資金支持50個(gè)項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供上門服務(wù)。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。這是新時(shí)代以來第13個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。

　　在農(nóng)村土地改革方面，中央一號(hào)文件明確，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　同時(shí)也明確提出：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　這一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2025年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保持幫扶政策落實(shí)總體穩(wěn)定，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　據(jù)介紹，這一年，我國監(jiān)測幫扶機(jī)制累計(jì)識(shí)別幫扶超過700萬監(jiān)測對象，脫貧家庭和防止返貧致貧監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%。

　　同時(shí)，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，持續(xù)實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上，穩(wěn)住了脫貧家庭2/3以上的收入。

　　反內(nèi)卷競爭

　　自2024年7月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”以來，“反內(nèi)卷”貫穿2025全年。

　　3月5日，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭” 被首次寫入2025年政府工作報(bào)告。這不僅是對去年會(huì)議提到的 “防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭” 要求的深化落實(shí)，也為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)明確了下一步重點(diǎn)發(fā)力方向：將相關(guān)工作聚焦到整治 “內(nèi)卷式” 競爭上。

　　3月16日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，部署了8方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)、完善支持政策。

　　其中，消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)方面，方案提到，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。上述舉措旨在將反內(nèi)卷切實(shí)落實(shí)到民生各領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，部委也開始著手整治外賣平臺(tái)的“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象。9月24日，市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。這意味著外賣平臺(tái)服務(wù)管理將有“新國標(biāo)”。12月2日，外賣平臺(tái)服務(wù)管理“新國標(biāo)”終于出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，《基本要求》聚焦當(dāng)下外賣平臺(tái)服務(wù)中的痛點(diǎn)，針對“內(nèi)卷式”競爭、平臺(tái)收費(fèi)不透明不合理、“幽靈外賣”屢禁不止、配送員權(quán)益保障不足等社會(huì)關(guān)切問題形成標(biāo)準(zhǔn)條款，幫助外賣平臺(tái)企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)公開有序競爭。

　　讓“老房子”變成更宜居的“好房子”

　　當(dāng)下，我國進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。2025年年初，住建部在部署2025年工作時(shí)表示，今年我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　今年3月，“好房子”也被首次寫入政府工作報(bào)告。5月15日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱：《意見》），把建設(shè)“好房子”擴(kuò)容為建設(shè)“四好”，即“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。

　　對此，《意見》部署了8個(gè)方面的主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

　　此外，《意見》指出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。讓“老房子”變成更宜居的“好房子”。

　　據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.58萬個(gè)，已超額完成年初制定的2.5萬個(gè)目標(biāo)任務(wù)。分地區(qū)看，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等22個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

　　健全靈活就業(yè)人員社保制度

　　6月9日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提到，增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。其中，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

　　目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。據(jù)界面新聞此前調(diào)研，在社保問題上面，相較于為其納入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員例如外賣騎手更加關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。

　　此前在今年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會(huì)議上介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將通過完善費(fèi)率等政策，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。準(zhǔn)備將試點(diǎn)省份由7個(gè)增加到17個(gè)，并逐步推動(dòng)在全國實(shí)施。

　　靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。12月，人力資源和社會(huì)保障部副部長吳秀章表示，在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個(gè)，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)參盡參。

　　據(jù)介紹，日前，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告已提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)報(bào)告，我國將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

　　3600元/年的育兒補(bǔ)貼

　　7月28日，中辦、國辦發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》。此前在3月的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等多項(xiàng)政策中就曾明確育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)盡快落實(shí)。

　　這是我國首次面向全國群眾發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)惠及2800多萬家庭，體現(xiàn)了“還利于民，投資于人”的重要意義。實(shí)施方案明確，從今年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

　　根據(jù)方案部署，財(cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽此前介紹，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。而地方總體承擔(dān)10%，即安排100億元左右，育兒補(bǔ)貼一年支出規(guī)模合計(jì)在1000億元左右。

　　此外，政策落實(shí)方面，自2025年11月中下旬起，北京、河北、江蘇等地陸續(xù)開始育兒補(bǔ)貼發(fā)放，12月進(jìn)入集中發(fā)放高峰期。 從政策反響來看，育兒補(bǔ)貼的集中落地有效緩解了家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力，尤其受到工薪階層、嬰幼兒家庭的廣泛認(rèn)可。此前有家長接受界面新聞采訪時(shí)表示，育兒補(bǔ)貼發(fā)放的象征意義超過了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值：當(dāng)政策文件將出生率轉(zhuǎn)化為每個(gè)具體家庭的冷暖時(shí)，我們這些年輕父母終于有了“被看見”的幸福感。

　　免保教費(fèi)覆蓋所有幼兒園大班

　　為降低家庭保育成本支出，切實(shí)為家庭減負(fù)，8月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》提出，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。此外，對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。

　　該項(xiàng)政策惠及約1200萬人。此前在《中國家庭育兒成本研究報(bào)告（2023）》顯示，學(xué)前教育支出占我國城鎮(zhèn)家庭育兒成本的21%-34%，成為繼住房后的第二大生育抑制因素。

　　與此同時(shí)，12月23日，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部3部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》包括，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度等。

　　其中，建立目錄清單制度方面，通知提到，對幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)。

　　所有AI合成內(nèi)容需“亮明身份”

　　當(dāng)前，AI換臉與擬聲技術(shù)的濫用已成為數(shù)字時(shí)代亟待解決的侵權(quán)難題。

　　9月1日起，國家網(wǎng)信辦、工信部等4部門印發(fā)的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》（以下簡稱《標(biāo)識(shí)辦法》）施行。該辦法明確所有AI生成的文字、圖片、視頻等內(nèi)容都要“亮明身份”。

　　《標(biāo)識(shí)辦法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)，不得為他人實(shí)施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當(dāng)標(biāo)識(shí)手段損害他人合法權(quán)益。

　　《標(biāo)識(shí)辦法》還明確，平臺(tái)在服務(wù)提供者的內(nèi)容上架或上線時(shí)要進(jìn)行審核，核驗(yàn)生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)，對未標(biāo)識(shí)或疑似生成內(nèi)容要添加風(fēng)險(xiǎn)提示，從而在傳播端阻斷虛假信息擴(kuò)散。

　　十五五規(guī)劃建議

　　2025年是“十四五”收官之年。10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》），明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

　　10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布上述建議內(nèi)容。在加大保障和改善民生力度部分，《建議》提到，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。其中提到，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

　　民生方面，《建議》還對收入分配、教育、社保、房地產(chǎn)、建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作出部署規(guī)劃。

　　值得關(guān)注的是，在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展層面，《建議》提到，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施、完善生育保險(xiǎn)制度以及落實(shí)生育休假制度、深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)等。

　　新國標(biāo)落地

　　我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，當(dāng)前全社會(huì)電動(dòng)自行車保有量已達(dá)3.8億輛，這一數(shù)字背后是日均超億次短途出行的民生需求。

　　自9月1日起，工信部等4部委去年12月發(fā)布的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（下文簡稱“新國標(biāo)”）開始實(shí)施，自此替代2018版舊國標(biāo)。

　　12月1日，新國標(biāo)實(shí)施過渡期正式結(jié)束，舊國標(biāo)電動(dòng)自行車已禁止銷售，新國標(biāo)電動(dòng)自行車全面投放市場。

　　新國標(biāo)被稱為史上“最嚴(yán)”。對比2018年版本，新國標(biāo)在安全性能、防篡改設(shè)計(jì)、防火要求等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性升級，新增電動(dòng)機(jī)低速運(yùn)行轉(zhuǎn)矩限值，確保車輛在爬坡等特殊工況下的動(dòng)力輸出，同時(shí)限制電動(dòng)機(jī)在輸入電壓最大時(shí)車速不超過 25km/h，防止非法提速。此外，要求軟墊、皮革等不同類別材料分別滿足相應(yīng)阻燃標(biāo)準(zhǔn)，塑料總質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的5.5%；將使用鉛酸蓄電池的電動(dòng)自行車整車質(zhì)量上限由55kg提升到63kg。

　　與此同時(shí)，為切實(shí)推進(jìn)電動(dòng)自行車安全隱患的系統(tǒng)化治理，10月29日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《電動(dòng)自行車充電樁安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。據(jù)介紹，該安全技術(shù)規(guī)范包括短路、過流、過壓、欠壓等保護(hù)措施，旨在提高充電樁的安全性和可靠性。