引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，以及中西部和東北。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵(lì)目錄》），自2026年2月1日起施行，2022年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止。
《鼓勵(lì)目錄》是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。修訂出臺(tái)新版《鼓勵(lì)目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。
國家發(fā)改委表示，本次修訂總的考慮是，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任、研究員原倩分析，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，是新形勢(shì)下我國擴(kuò)大開放的主動(dòng)布局。外資企業(yè)將在中國更加繁榮開放的大市場(chǎng)中，深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
主要有三大變化
新版《鼓勵(lì)目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄）共1060條，增加105條、修改172條。
原倩表示，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》釋放擴(kuò)大高水平對(duì)外開放積極信號(hào)，也將助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提質(zhì)增效。當(dāng)前，世界各國對(duì)吸引外商投資的競爭日趨激烈，與此同時(shí)一些國家出臺(tái)針對(duì)外商投資的保護(hù)措施和限制政策，對(duì)現(xiàn)有國際投資合作秩序帶來明顯挑戰(zhàn)。在此背景下，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》向世界發(fā)出明確信號(hào)，我國開放的大門只會(huì)越開越大。
“這一舉措有利于更好應(yīng)對(duì)外部不利因素影響，以中國自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，用中國開放的穩(wěn)定性為世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴發(fā)展新動(dòng)能，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預(yù)期?！痹徽f。
國家發(fā)改委介紹，新版《鼓勵(lì)目錄》主要變化有：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄新增或擴(kuò)展終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領(lǐng)域有關(guān)條目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。
二是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄新增或擴(kuò)展商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域有關(guān)條目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結(jié)合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加力引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營等。
助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，便利中外人員往來，為跨國公司來華投資營造可預(yù)期的制度環(huán)境和高水平的服務(wù)保障體系。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿展開競爭與合作，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)的特點(diǎn)為深化國際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間。
原倩表示，從供給側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵(lì)范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過深化國際投資合作，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從需求側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級(jí)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。
外商投資是推動(dòng)我國科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的積極力量。過去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和有效發(fā)明專利數(shù)大幅增長。目前，我國正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。《鼓勵(lì)目錄》繼續(xù)將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵(lì)力度，如圍繞裝備制造等終端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、重要原材料等領(lǐng)域進(jìn)行支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
我國是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給。原倩表示，外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在激發(fā)和滿足國內(nèi)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮更加積極的作用?！豆膭?lì)目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式，提升消費(fèi)便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。
國家發(fā)改委稱，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好政策措施落實(shí)工作。同時(shí)，將多措并舉為外商來華投資營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓更多跨國公司更好分享中國發(fā)展機(jī)遇。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進(jìn)前八批項(xiàng)目建設(shè)。加快推出新一批重大外資項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問題，進(jìn)一步發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。