——鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)“345”模式解鎖基層善治新路徑
9月9日，鎮(zhèn)村干部在嶺溝村二組召開院落會(huì)，面對(duì)面與群眾講政策、聊家常、聽心聲、解難題。
本報(bào)記者 南 璽 通訊員 趙 斌
今年以來(lái)，鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以升級(jí)“陽(yáng)光說(shuō)事”解紛品牌為核心，創(chuàng)新推行“345”模式，通過“三聯(lián)”強(qiáng)組織、“四會(huì)”夯基石、“五用”解民憂，找準(zhǔn)信訪工作與基層治理的融合點(diǎn)，以小舉措推動(dòng)大治理，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理效能與群眾滿意度雙提升。
“三聯(lián)”統(tǒng)籌，筑牢組織根基
“基層是社會(huì)矛盾的‘第一線’，也是服務(wù)群眾的‘最前沿’。只有把組織根基扎得深，治理工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”西口回族鎮(zhèn)黨委書記王濤說(shuō)，“全鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)村體系，聚焦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)案件攻堅(jiān)與跨村協(xié)同等問題，由10名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)9村1社區(qū)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)紐帶作用，構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系。”
據(jù)介紹，西口回族鎮(zhèn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)村、干部三單聯(lián)責(zé)、片長(zhǎng)精準(zhǔn)聯(lián)戶的“三聯(lián)”機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)民生實(shí)事、交通補(bǔ)貼、宅基地審批等難題，制定包戶全覆蓋的工作聯(lián)系清單、履職清單和整改清單。全鎮(zhèn)189名干部共包聯(lián)4898戶，包戶干部依據(jù)清單事項(xiàng)每周開展入戶走訪，及時(shí)掌握包聯(lián)群眾的思想動(dòng)態(tài)和困難問題，用心用情高效為群眾“排憂解難”。
與此同時(shí)，印發(fā)《西口回族鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務(wù)及“多格合一”工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步織密基層網(wǎng)格，強(qiáng)化源頭預(yù)防。片長(zhǎng)每日巡查走訪，傾聽群眾心聲，及時(shí)解決急難愁盼問題，并通過掌上通APP實(shí)現(xiàn)“即時(shí)受理、掌上辦理”，建立臺(tái)賬實(shí)行“銷號(hào)管理”，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，群眾獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。今年以來(lái)，片長(zhǎng)共排查群眾問題311個(gè)，解決298個(gè)，群眾滿意率99.1%。
“四會(huì)”排查，化解矛盾糾紛
“黨員干部既要把‘嚴(yán)’的意識(shí)刻在心里，更要把‘實(shí)’的作風(fēng)落在行動(dòng)上。”王濤說(shuō)。鎮(zhèn)上以每月主題黨日、每季度黨員大會(huì)為抓手，通過理論學(xué)習(xí)、警示教育等為黨員“充電”，推動(dòng)黨員在服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展中樹標(biāo)桿。同時(shí)，號(hào)召黨員參與公益服務(wù)、矛盾調(diào)解等工作，搭建干群“連心橋”，為院落會(huì)等基層治理舉措落地提供先鋒力量支撐。
“以前政策看不懂、有矛盾沒處說(shuō)，現(xiàn)在干部到院子里開大會(huì)，問題當(dāng)場(chǎng)就能聊明白，真是太方便了!”西口回族鎮(zhèn)青樹村的回族村民班某感慨道。為打通服務(wù)群眾的“最后一米”，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村兩級(jí)組建11支政策宣講隊(duì)伍與人民調(diào)解隊(duì)伍，定期深入回漢群眾集中的院落，將“會(huì)議室”搬到群眾“家門口”，實(shí)現(xiàn)政策宣講與矛盾調(diào)解“雙融合、雙推進(jìn)”。政策宣講隊(duì)伍聚焦群眾最關(guān)心的耕地保護(hù)、自建房安全、醫(yī)保養(yǎng)老等熱點(diǎn)問題，用通俗語(yǔ)言、真實(shí)案例開展“零距離”解讀，減少政策執(zhí)行中的“理解障礙”，推動(dòng)基層治理重點(diǎn)工作落地見效;人民調(diào)解隊(duì)伍化身“政策翻譯官”，用親切的鄉(xiāng)音土語(yǔ)與群眾面對(duì)面交流，仔細(xì)傾聽訴求、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，對(duì)收集的矛盾糾紛和群眾訴求逐一記錄、分類處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共召開院落會(huì)410余次，成功化解矛盾糾紛160余起，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出院、矛盾不上交”，讓和諧之風(fēng)吹遍每個(gè)院落。
此外，鄉(xiāng)賢會(huì)定期邀請(qǐng)“兩代一委”(即黨代表、人大代表、政協(xié)委員)，圍繞年度重點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等議題建言獻(xiàn)策，傾聽民聲民意;村民會(huì)則由群眾民主推選成員，聚焦環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生事項(xiàng)協(xié)商議事，讓群眾從“治理旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與主力軍”。“黨員會(huì)、院落會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、村民會(huì)”常開，讓治理活力持續(xù)迸發(fā)，成為破解基層治理難題的“金鑰匙”。
“五用”良法，精準(zhǔn)破解難題
從“化解矛盾”向“凝聚民心”深化，西口回族鎮(zhèn)以“用法、用心、用智、用情、用策”五位一體工作法，推動(dòng)基層治理效能與群眾滿意度“雙提升”，探索出一條法治化、人性化、民主化的基層治理新路徑。
“用法”規(guī)范秩序，常態(tài)化開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)群眾以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，學(xué)法、知法、懂法、守法，規(guī)范社會(huì)生活和秩序，依法打擊惡意纏訪鬧訪行為，從治理源頭遏制“以訪施壓”“以鬧謀利”等歪風(fēng)邪氣，持續(xù)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
“用心”傾聽民意，鎮(zhèn)干部走出辦公室，深入田間地頭、居民院落，聽民聲、察民情、訪民意。對(duì)群眾反映的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)接待+實(shí)地走訪+多方會(huì)商”機(jī)制，全面查清事實(shí)、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策。通過“常聯(lián)系、長(zhǎng)跟進(jìn)”，把群眾的急難愁盼問題記在心上、落在實(shí)處，讓群眾“話有處說(shuō)、理有處講、難有人幫”。
“用智”破解難題，應(yīng)對(duì)復(fù)雜訴求。面對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題和歷史遺留“老大難”，堅(jiān)持“有解思維”，樹立“萬(wàn)事有解”信念。工作中倡導(dǎo)“勤動(dòng)腦、善動(dòng)腦、巧動(dòng)腦”，充分運(yùn)用“一站式”矛盾調(diào)解中心、專家會(huì)診、多元聯(lián)動(dòng)等手段，整合綜治、司法、信訪、民政、住建等部門資源，匯聚人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢能人等社會(huì)力量，形成“多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻堅(jiān)”的破題格局。
“用策”兜底保障，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策無(wú)明確依據(jù)，但符合情理、法理與公平正義原則，且群眾確有困難的訴求，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌運(yùn)用生活補(bǔ)助、社會(huì)救助、慈善救助等兜底政策，確保資金用在實(shí)處，既不“吝惜錢”延誤問題解決，也不“濫用錢”留下隱患。同時(shí)，對(duì)企圖“以訪施壓、以訪牟利”者，嚴(yán)守政策紅線，杜絕“花錢買平安”，讓治理既有溫度，又有力度。
西口回族鎮(zhèn)以“345”模式為抓手，將基層治理的“觸角”延伸到每個(gè)角落，用實(shí)實(shí)在在的成效，繪就了一幅“黨建強(qiáng)、治理優(yōu)、群眾安”的基層善治新畫卷。