——商洛市全面深化改革綜述
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)全面深化改革的大幕。三年已過(guò)去，對(duì)于歷史來(lái)說(shuō)不過(guò)是彈指一瞬間;但對(duì)于不斷跨越、加速崛起的商洛而言，卻有著沉甸甸的份量。
召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議19次，實(shí)施10大領(lǐng)域改革216項(xiàng)……一場(chǎng)深刻變革在商洛大地孕育迸發(fā)。三年來(lái)，商洛市委緊跟中央和省委的決策部署，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，一手抓改革措施落地、一手抓自主創(chuàng)新探索，構(gòu)建起有利于效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、接續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和支撐體系，破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，上下對(duì)標(biāo)，同頻共振，奏響了變中求進(jìn)的改革發(fā)展最強(qiáng)音，激發(fā)出奮力追趕超越的強(qiáng)大新能量。
科學(xué)謀劃、凝聚共識(shí)，繪就改革“路線圖”
這三年，市委緊跟中央和省委提出的改革思路和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)督促落實(shí)，各項(xiàng)改革呈現(xiàn)出前后接序、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
緊跟中省部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年3月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，并對(duì)應(yīng)十大領(lǐng)域改革設(shè)立了10個(gè)專項(xiàng)小組，全部由市委常委任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室抓好總體設(shè)計(jì)，開(kāi)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織督察督辦;10個(gè)專項(xiàng)小組及其辦公室制定具體改革方案，一對(duì)一落實(shí)改革任務(wù);六縣一區(qū)也建立健全了工作機(jī)構(gòu)，一個(gè)自上而下、系統(tǒng)完善的工作組織框架迅速構(gòu)建起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，制定市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組議事規(guī)則、議事程序，完善內(nèi)部工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，確保重大改革方案梯次接續(xù)、前后銜接、有序推進(jìn)。
注重頂層設(shè)計(jì)，明晰改革思路。市委對(duì)中省改革會(huì)議精神與改革要求，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)、第一時(shí)間研究分析、第一時(shí)間制定措施、第一時(shí)間抓好落實(shí)。每年制定市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，確保中省改革任務(wù)快速分解落實(shí)。每一個(gè)改革事項(xiàng)，都實(shí)行對(duì)標(biāo)落實(shí)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，同時(shí)分解落實(shí)到責(zé)任部門，落實(shí)到具體工作人員，列出工作計(jì)劃，明確改革時(shí)間表、路線圖，建立任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。縝密的改革布局、明晰的任務(wù)框架、夯實(shí)的責(zé)任載體，為各項(xiàng)改革快速落地生根筑牢了根基。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐。為了確保各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)、穩(wěn)中有為，市委以“三個(gè)堅(jiān)持”為抓手，明確改革方向和原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，狠抓重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持強(qiáng)化改革節(jié)奏，認(rèn)真貫徹省委改革“三原則”，不等不靠、主動(dòng)作為，積極探索、先行先試，對(duì)推出的每一項(xiàng)改革都超前謀劃，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地組織實(shí)施。堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)查研究，把系統(tǒng)調(diào)研、系統(tǒng)安排部署貫穿于改革全過(guò)程，每一項(xiàng)改革方案出臺(tái)前，都進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，實(shí)施效果評(píng)估，注重操作性、可行性，務(wù)求符合實(shí)際、取得實(shí)效。堅(jiān)持強(qiáng)化成果應(yīng)用，對(duì)于中省的改革事項(xiàng)，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，對(duì)于適合推進(jìn)的改革事項(xiàng)，系統(tǒng)安排，大力推進(jìn);對(duì)于探索性的改革事項(xiàng)，先行試點(diǎn)，大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn);對(duì)于暫不適宜推開(kāi)的改革事項(xiàng)，認(rèn)真研究，創(chuàng)造條件，有效掌控。讓每一個(gè)重大改革事項(xiàng)都能破局破題，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正“改到點(diǎn)子上”，在見(jiàn)效中出彩。
嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，倒逼改革落地。全面深化改革工作是年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，每年印發(fā)全面深化改革考核方案，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)及分值權(quán)重設(shè)置，實(shí)行分層分類考核，并逐年加大考核分值比重，對(duì)市直部門和七縣區(qū)下達(dá)差異化考核事項(xiàng)指標(biāo)，明確全面深化改革“關(guān)鍵動(dòng)作”“創(chuàng)新動(dòng)作”“主要路徑”“工作舉措”，確保改革任務(wù)一步一步往前推，改革責(zé)任一層一層往下落。夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，實(shí)行改革事項(xiàng)報(bào)告通報(bào)制，逐月統(tǒng)計(jì)報(bào)告重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)展情況，開(kāi)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)督察，對(duì)涉改事項(xiàng)一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)問(wèn)效，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，以倒逼式追責(zé)推動(dòng)改革落實(shí)，在全市上下形成了重視改革、支持改革、勇于改革的強(qiáng)大合力。