歷時(shí)近2年的籌劃，占GDP半壁江山的國(guó)企新一輪改革的靴子終于落地。于9月13日正式面世的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被稱(chēng)是“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家級(jí)版本”。它是中國(guó)啟動(dòng)的第四次國(guó)企改革，將是未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)國(guó)企改革的參照系，必將開(kāi)啟國(guó)企發(fā)展新篇章，也是中國(guó)國(guó)企改革發(fā)展史上的新里程碑。

　　改革意見(jiàn)一出臺(tái)便廣受關(guān)注，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)企改革突出的亮點(diǎn)是“市場(chǎng)化”，核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革紅利值得期待。但要注意強(qiáng)化監(jiān)督，確保國(guó)企在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，不能讓國(guó)企改革紅利變成個(gè)人私利。

　　改革關(guān)鍵詞

　　涵蓋國(guó)企改革核心思想 注重精準(zhǔn)性

　　作為頂層設(shè)計(jì)的改革文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“薪酬分配”、“管資本”、“員工持股”、“分類(lèi)改革”、“混合所有制”、“改革紅利”、“向外資開(kāi)放”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等關(guān)鍵詞基本涵蓋了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的核心思想。既確定了新一輪國(guó)企改革的步驟和目標(biāo)，也凸顯了以國(guó)企面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的改革邏輯。

　　“此次改革更加注重精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題，就改什么問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)改什么問(wèn)題?！?國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記張喜武曾這樣評(píng)價(jià)此次國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年在分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面將取得決定性成果。

　　專(zhuān)家解讀

　　亮點(diǎn)是市場(chǎng)化 核心是產(chǎn)權(quán)改革

　　此次國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)一面世，其中“分類(lèi)改革”、“混合所有制”、“管資本”、“國(guó)企薪酬”、“員工持股”等系列“改革關(guān)鍵詞”就引發(fā)各方專(zhuān)家官員的回應(yīng)與解讀。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)企改革突出的亮點(diǎn) “市場(chǎng)化”方向，改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革。改革紅利值得期待，不會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮，國(guó)企股權(quán)多元利于遏制高管腐敗，但不宜全員持股，全民持股最大的問(wèn)題是影響企業(yè)上市融資。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》最大亮點(diǎn)是明確了國(guó)企改革的方向是“市場(chǎng)化”。市場(chǎng)化也是判斷國(guó)企改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。這次改革的重點(diǎn)是充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，積極推進(jìn)混合所有制，推進(jìn)股權(quán)多元化，股權(quán)不設(shè)限(可控股，相對(duì)控股，也可參股)。

　　國(guó)企改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革。很多專(zhuān)家贊成國(guó)企股權(quán)多元化。國(guó)資委人士曾表示：“實(shí)行企業(yè)員工直接持股，是國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，便于形成資本持有者和勞動(dòng)者的利益共同體?！眹?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心許保利也曾公開(kāi)表示，國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。

　　“這份指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的一大亮點(diǎn)，就是明確提出要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為。

　　“員工持股需注意底線，不能搞全民持股。員工持股應(yīng)設(shè)負(fù)面清單，可以增量?jī)?yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先；不同類(lèi)型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開(kāi)化?！崩铄\也強(qiáng)調(diào)。

　　李錦說(shuō)，“管資本”是國(guó)企改革意見(jiàn)中的一個(gè)很重要的關(guān)鍵詞。此次改革的核心是推出“國(guó)資委－國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司－經(jīng)營(yíng)性國(guó)企”構(gòu)成的三級(jí)模式，取代現(xiàn)有的“國(guó)資委-經(jīng)營(yíng)性國(guó)企”的二級(jí)國(guó)資管理模式。改變了此前國(guó)資委“既管資產(chǎn)，又管經(jīng)營(yíng)”的亂局，也順應(yīng)了全球國(guó)資管理的主流模式。國(guó)資二級(jí)管理模式實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”，那么三級(jí)管理模式則是在“政企分開(kāi)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)“資企分開(kāi)”。

　　“國(guó)企投資經(jīng)營(yíng)公司是將投資和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，讓企業(yè)獨(dú)立走向市場(chǎng)。變成三級(jí)管理模式后，國(guó)資委對(duì)投資經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管將集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國(guó)資委不會(huì)過(guò)多干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。”李錦分析道。

　　薪酬改革

　　國(guó)企改革紅利不能變成個(gè)人私利 不會(huì)降薪

　　而薪酬改革也是此次國(guó)企改革的重中之重，很多人會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)降薪潮。對(duì)此人社部副部長(zhǎng)張義珍9月14日回應(yīng)稱(chēng)，國(guó)企改革不會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮，對(duì)于過(guò)高偏高收入要調(diào)整。將堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，建立與國(guó)企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。

　　此次國(guó)企改革意見(jiàn)提出薪酬管理實(shí)行行政(任命、考核、薪酬、退出)和市場(chǎng)(任命、考核、薪酬、退出)“雙軌制”，這樣可以進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化進(jìn)程。“甘蔗不能兩頭甜，不能既占著體制內(nèi)的級(jí)別待遇和鐵飯碗的好處，又希望拿到市場(chǎng)化薪酬?！敝芊派f(shuō)。

　　國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保持國(guó)有企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。對(duì)此，新華社發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)督，絕不能在改革中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。黨報(bào)也刊發(fā)評(píng)論員文章指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，絕不是國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國(guó)企改垮了、改沒(méi)了，而是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過(guò)改革更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　國(guó)資委副主任張喜武也公開(kāi)表示，這次國(guó)企改革堅(jiān)持公開(kāi)透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。深化國(guó)有企業(yè)改革，不能把國(guó)企改革變成一部分人牟取暴利的機(jī)會(huì)，更不能讓國(guó)企改革紅利變成個(gè)別人的私利。

 　　改革歷史

　　37年來(lái)啟動(dòng)四個(gè)階段的國(guó)企改革

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的國(guó)企在經(jīng)濟(jì)體制改革中舉重若輕，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)企改革是個(gè)長(zhǎng)期、艱難的探索過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革的步伐從未停止過(guò)?？v觀國(guó)企改革歷史，大致分為四個(gè)階段：

　　1978年-1992年為準(zhǔn)備階段，核心是放權(quán)讓利，初步探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的純政府部門(mén)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率有所提高；1993年-2002年為起步階段，核心是壯大國(guó)有企業(yè)，此階段，國(guó)企虧損異常嚴(yán)峻。1992年，中共十四大召開(kāi)之后，國(guó)企改革轉(zhuǎn)向所有制層面。股份制改造，國(guó)企兼并、重組、破產(chǎn)和出售逐漸掀起高潮；2003年-2013年為攻堅(jiān)階段，核心是做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，通過(guò)股份制改造積極推動(dòng)混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一大批巨無(wú)霸央企登陸資本市場(chǎng)；2013年至今為克難階段，十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企改革進(jìn)入第四階段，此次發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，分類(lèi)改革、管資本、混合所有制、員工持股……，目的是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，最終發(fā)展成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　這其中，有幾個(gè)對(duì)國(guó)企改革產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)不得不提。

　　1984年至1998年，城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面推行；1998年至2002年，上百萬(wàn)中小企業(yè)改革退出公有制、5000多家大中型困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；2002年啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，成立國(guó)資委，推動(dòng)企業(yè)重組、改制上市，試點(diǎn)董事會(huì)。建立再就業(yè)中心，托管、安置3000多萬(wàn)下崗職工。

　　在前期改革中，國(guó)有大企業(yè)體制基本沒(méi)觸動(dòng)，在迅速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中其問(wèn)題日益暴露。2003年后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入以國(guó)有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這四項(xiàng)措施基本構(gòu)成了后續(xù)國(guó)企改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

　　2014年，被視為中國(guó)全面深化改革元年。2015年則成了中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年。在這兩年中，國(guó)企改革正有序推進(jìn)。

　　2014年7月15日，國(guó)資委宣布6家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。2015年7月14日， 6家試點(diǎn)央企旗下23家A股上市公司中，有5家因籌劃重大事項(xiàng)處于停牌狀態(tài)。

　　今年，7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議特別提出要重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企等體制改革。8月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文指出，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。隨后，媒體稱(chēng)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已進(jìn)入面世倒計(jì)時(shí)。

　　9月13日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布，新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案醞釀近兩年時(shí)間，終于出爐。足見(jiàn)調(diào)整國(guó)有企業(yè)利益格局，破除體制機(jī)制障礙有多復(fù)雜。

　　國(guó)資問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，改革就是利益調(diào)整，推動(dòng)起來(lái)會(huì)更艱難。

　　不管怎么說(shuō)，37年來(lái)的不斷改革使國(guó)有企業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，但改革還在繼續(xù)，還需攻堅(jiān)克難。 (記者 張艷玲)