曹艷萍 益曉云 陳曉艷
2020年，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)活動活躍，占據(jù)全社會科技與研發(fā)活動的主導地位，引領作用顯著。同時，全市減稅降費落實有力，政策支持效果明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增多等，都有效帶動全市科技創(chuàng)新走向新征程。但全社會科技與研發(fā)經(jīng)費減少，投入強度偏低，需要引起關注。
科技與研發(fā)經(jīng)費投入偏低
2020年，我市全社會科技與研發(fā)經(jīng)費支出0.95億元，比上年減少0.81億元，同比下降46%;科技與研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.13%，比上年減少0.08個百分點。無論是科技與研發(fā)經(jīng)費支出，還是投入強度都處于近年來的低位。商洛市2016—2020年科技與研發(fā)(R&D)活動情況
(單位：億元%)
分活動主體看：2020年，我市各類企業(yè)科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費支出7641.4萬元，比上年下降42.9%;高等學校、科研院所內(nèi)部經(jīng)費支出1900萬元，下降54.76%。企業(yè)、高等學?？蒲性核鶅?nèi)部經(jīng)費支出所占比重分別為80%、20%。
分活動類型看：2020年，我市規(guī)上工業(yè)基礎研究經(jīng)費47.5萬元，實現(xiàn)零的突破;試驗發(fā)展經(jīng)費7593.9萬元，同比下降43.3%?；A研究、試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為0.62%、99.38%。
我市和全省及兄弟地市相比，我市科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費支出從總量及強度上還處于較低的水平。
企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出量質(zhì)齊升
2020年，全市先后制定出臺了《關于創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》等科技創(chuàng)新政策文件，為全市科技創(chuàng)新提供了有力政策支撐和制度保障，全市科技與研發(fā)活動活躍，出現(xiàn)新的特點。
工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)活動活躍，在全社會科技與研發(fā)活動中引領作用顯著。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費支出7641.4萬元，占全社會科技與研發(fā)經(jīng)費支出的80%，占據(jù)全社會科技與研發(fā)活動的主導地位，引領作用顯著。工業(yè)企業(yè)開展科技與研發(fā)活動的積極性提高，科技與研發(fā)活動的覆蓋面擴大，活躍度提升。2020年，全市有16家工業(yè)企業(yè)開展了科技與研發(fā)活動，比上年增加了7家企業(yè)，同比增長77.8%。有研發(fā)機構(gòu)單位數(shù)15個，比上年同期增加5個，同比增長50%。
外資企業(yè)投入強度大，效益提高。2020年，外資企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費支出為2811.8萬元，占全部工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費支出的36.8%，投入強度為3.93%，高于內(nèi)資企業(yè)3.87個百分點，帶動內(nèi)資企業(yè)營業(yè)收入同比增長11倍，利潤總額同比提高38倍，效益明顯提高。其中，龍橋堯柏水泥有限公司開展了“基于振動篩選分方式的原料粉磨”“采用負壓傳感方式的水泥生料立磨”等9項技術(shù)研發(fā)，帶動本企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額快速增長。
減稅降費落實有力，政策支持效果顯現(xiàn)。隨著研發(fā)費用加計扣除政策進一步完善，減免稅政策落實效果提升。研發(fā)加計扣除比例由75%提高到100%，帶動企業(yè)進一步加大科技創(chuàng)新投入、提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，鼓勵和引導企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。2020年，工業(yè)企業(yè)中享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)為13家，比上年同期增長5.5倍;受惠企業(yè)共減免所得稅1580.4萬元，比上年同期增長342%。
政策扶持力度加大，財政投入增加。2020年，工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費中來自政府部門的資金為100.9萬元，比上年同期增長236.3%。政策支持效果顯現(xiàn)，為企業(yè)科技創(chuàng)新增添新的動力。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增多，研發(fā)活動量質(zhì)齊升。2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)人員合計499人，同比增長10.6%;研發(fā)機構(gòu)平均擁有碩士及以上高學歷人才34人，研發(fā)人才引進和培養(yǎng)力度加大。2020年，全市發(fā)表科技論文60篇，同比增長3.6倍，其中，發(fā)表論文最多的是商州區(qū)有53篇，占全市科技論文的88%;科技與研發(fā)企業(yè)專利申請單位20個，比上年同期增加11個，增長1.2倍，申請各類專利103件，同比增長52.6%，其中發(fā)明專利29件。
重要科技成果仍顯不足
全市科技與研發(fā)經(jīng)費支出及投入強度與其他地市相比有較大差距，基礎研究、政府投入占比偏低等問題較為突出。企業(yè)效益下滑、科技與研發(fā)經(jīng)費減少，能真正形成關鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率亟待進一步提高。
企業(yè)效益下滑，科技與研發(fā)活動投入強度低。企業(yè)效益下滑是企業(yè)研發(fā)投入下降的主要原因。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入863.95億元，同比下降20.9%;實現(xiàn)利潤53.93億元，同比下降43.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收急劇下降，利潤之薄與研發(fā)投入大、周期長、風險高之間的矛盾凸顯，投入積極性不高，從而造成科技與研發(fā)活動投入強度降低。
重點企業(yè)支撐乏力，部分行業(yè)投入不足。縱觀全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費支出，80%集中在制造業(yè)企業(yè)，但僅此一個行業(yè)2020年同比下降53.8%。如：醫(yī)藥行業(yè)龍頭陜西盤龍藥業(yè)集團股份有限公司上報數(shù)較上年下降73.35%，有色金屬龍頭企業(yè)陜西鋅業(yè)有限公司上報數(shù)較上年下降18.16%。重點企業(yè)支撐乏力，直接影響規(guī)上工業(yè)企業(yè)“醫(yī)藥企業(yè)”科技與研發(fā)費用同比下降79.8%，“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費支出同比下降90.2%。
科技與研發(fā)活動主體“偏科”，類型單一。全市科技與研發(fā)經(jīng)費支出主體“偏科”。2020年，科技與研發(fā)經(jīng)費支出80%集中在企業(yè)、20%集中在高等院校和科研及技術(shù)服務機構(gòu)，而企業(yè)也只限于工業(yè)企業(yè)，建筑業(yè)及重點服務業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費支出常年空白。此外，研發(fā)形式單一，科研層次偏低，成為企業(yè)提高自主研發(fā)能力、提升企業(yè)核心競爭力的主要障礙。科研層次較高的基礎研究和應用研究只占到20%，創(chuàng)新技術(shù)板塊撬動杠桿幾乎為零。
高層次人才失衡，數(shù)量嚴重不足。雖然全市科研人員逐年上升，但是內(nèi)部層次嚴重失衡。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)機構(gòu)中，碩士29人、博士5人，博碩人數(shù)占研發(fā)機構(gòu)人員總數(shù)比重為7.2%，較上年下降24.9個百分點?？蒲腥瞬艆T乏、人才結(jié)構(gòu)不合理及高層次人才流失，導致自主研發(fā)能力提升失去基本的支撐力量。
提升關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力
面對復雜的國內(nèi)國際形勢，應堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，著力提升關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)商洛經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
發(fā)揮引導作用，提升創(chuàng)新主觀能動性。近期，陜西省、商洛市相繼出臺了高質(zhì)量發(fā)展的綜合績效《評價辦法》《指標體系》等，其中，“創(chuàng)新發(fā)展”這一大類指標考核權(quán)重占到10.5%，而科技與研發(fā)投入強度、技術(shù)合同成交額占地區(qū)GDP的比重兩項權(quán)重達到4.5%。這就要求黨委、政府牢固樹立新發(fā)展理念，從建設自主創(chuàng)新型國家的高度來認識創(chuàng)新的重要性，發(fā)揮助推引導作用，將《關于創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》等科技創(chuàng)新政策文件貫徹落實到位，為全市科技創(chuàng)新提供了有力政策支撐和制度保障。
聚攏“三大”合力，穩(wěn)步增強科研實力。聚攏部門合力，建議運用會商會議的形式，強化對接協(xié)商和工作調(diào)度，發(fā)改、科技、工信、財政、統(tǒng)計等部門及時互通信息，掌握科技與研發(fā)活動最新動向，研究工作中存在問題以及解決措施。聚攏政策合力，研究吃透中央、省上對口部門的各類政策，最大化享受政府的各項利好政策;對科技部門出臺的科技計劃項目申報、科技創(chuàng)新券、專利質(zhì)押貸款等政策進行仔細研究，積極爭取政策支持;強化政策宣傳，提升科技創(chuàng)新支持政策的知曉率。聚攏研發(fā)主體合力，積極探索三大研發(fā)主體的合作模式，充分發(fā)揮院所、高校兩大主體在基礎性、前沿性科學的技術(shù)開發(fā)作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
抓住關鍵節(jié)點，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。培育創(chuàng)新動能較強的市場主體，存量上，抓住我市創(chuàng)新能力最強的工業(yè)制造業(yè)，特別是醫(yī)藥和有色金屬行業(yè)的重點企業(yè)，優(yōu)化資源供給，采取合理舉措降低企業(yè)的科技與研發(fā)投入成本及投入風險。圍繞“五化”改造提升，加快礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，做好信息化、技術(shù)攻關、綠色生產(chǎn)等重大科技專項;在增量上，圍繞“一都四區(qū)”“3+N”產(chǎn)業(yè)集群，在“招商選商”方面將綠色低碳、循環(huán)發(fā)展、高新技術(shù)等因素統(tǒng)籌考慮。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，加大知識產(chǎn)權(quán)領域的“放管服”改革力度，完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強化行政執(zhí)法部門的協(xié)作，支持企業(yè)爭創(chuàng)自主的知識產(chǎn)權(quán)。注重企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，積極融入秦創(chuàng)原、西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，挖掘和釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋?/p>
建設人才隊伍，全面激發(fā)第一資源活力。人才是創(chuàng)新的第一資源，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和人才隊伍建設對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技與研發(fā)投入具有重大意義。營造重視人才的氛圍，增強企業(yè)家的人才意識，動員全社會尊重人才、愛惜人才。要想辦法留住人才，吸引商洛籍大學生回商工作。建議政府設立“人才開發(fā)資金”，用于人才的引進、培養(yǎng)和獎勵等，著重向工業(yè)企業(yè)傾斜。持續(xù)發(fā)揮商洛建立的人才庫和市科技服務團的作用，整合人才資源優(yōu)勢，緩解企業(yè)高精尖人才缺乏的壓力。整合技術(shù)服務力量，鼓勵其成立信息技術(shù)服務中心，引入第三方機制，為政府解困。為創(chuàng)新人才減負，減輕科研人員事務性負擔，激勵科技人員多出高質(zhì)量科技成果，要落實好科研人員收入分配政策，不斷提高科研人員薪酬待遇，充分挖掘科研人員潛力。
創(chuàng)新投入機制，大力提高科技與研發(fā)投入強度。調(diào)查顯示，目前商洛企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費支出中，80.8%為企業(yè)資金、14.8%為政府資金、4.4%為其他資金，加之全市科技與研發(fā)支出80%集中在大型工業(yè)企業(yè)。基于以上現(xiàn)狀，降低政策門檻，在政策知曉率和政策落實等方面，向有科技與研發(fā)活動的中小微企業(yè)傾斜，擴大普適性政策的適用范圍，切實發(fā)揮相關扶持政策應有的作用。優(yōu)化投入方式，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入方式方法，在投入重點上，緊扣關鍵核心技術(shù)，加大對原始創(chuàng)新和自主攻關的投入，優(yōu)先基礎研究和應用研究，增加科技與研發(fā)投入強度。充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，建立貼息、擔保、風險基金等多重保障，大膽探索知識產(chǎn)權(quán)擔保貸款機制，降低企業(yè)科技創(chuàng)新風險。