——寫在第五個國家扶貧日之際
本報記者 汪锳
近年來，我市上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅作為最嚴(yán)肅的政治任務(wù)、最重大的民生工程，最難得的發(fā)展機(jī)遇、最徹底的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力以赴攻克深度貧困堡壘。2016-2017年，全市累計脫貧15.9萬人、退出貧困村53個，貧困發(fā)生率由2015年底的35.3%下降到2017年底的24.5%。
今年以來，全市緊盯21.1萬貧困人口脫貧、388個貧困村退出、鎮(zhèn)安縣整體摘帽的年度減貧任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷夯實責(zé)任、創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化督導(dǎo)，脫貧攻堅工作推進(jìn)有力，富有成效。
產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬增收致富門路
特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范點34個，全市規(guī)劃建設(shè)古城玫瑰、棣花文旅、西川木耳等特色小鎮(zhèn)14個，“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系初步形成，累計發(fā)展食用菌1.62億袋、烤煙8.7萬畝、狝猴桃5500畝、中藥材32.48萬畝;新建核桃良種示范園5.037萬畝、茶園3.36萬畝;養(yǎng)殖生豬249.89萬頭、土雞114.76萬只、魚類338萬尾、蜜蜂4.52萬箱。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全市創(chuàng)建全國主食加工示范企業(yè)兩家，全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社3家，規(guī)上企業(yè)58家，建設(shè)扶貧工廠98個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.7：1，有中長期產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶占比達(dá)到122%。實現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展，完成光伏發(fā)電總裝機(jī)153兆瓦，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村57個、農(nóng)家樂1056家，實現(xiàn)旅游收入159.67億元。持續(xù)深化“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有2995個經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動6.95萬戶、21.78萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊民生短板
堅持以圍繞補(bǔ)“短板”、挖“窮根”、促發(fā)展、惠民生的工作思路，壓茬推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施竣工投運(yùn)。目前，安全飲水累計完成建設(shè)投資2.78億元，完工398處，完成388個貧困村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決農(nóng)村40.84萬人飲水安全問題，自來水普及率和集中供水率達(dá)到92.69%。按照“一縣一圖、一路一圖、一村一冊”的要求，制定了交通脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”和項目清單，按期完成了全市“油返砂”整治和深度貧困村集中居住30戶以上通組公路項目庫，目前，全市通村道路完成整治“油返砂”道路529條791.5公里，深度貧困村通村組路路基改造577.9公里，建成路面169.3公里。按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、分步實施”原則，強(qiáng)力推進(jìn)電力扶貧，目前全市所有行政村動力電已全部通達(dá)，所有農(nóng)戶生活用電全部接通。
“兩房”建設(shè)提升群眾幸福指數(shù)
嚴(yán)格對標(biāo)搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，對表脫貧驗收時限，通過加快項目建設(shè)進(jìn)度、完善小區(qū)公共服務(wù)配套，精準(zhǔn)人房對接、及時交付安置房鑰匙，鼓勵引導(dǎo)群眾實際入住等措施，補(bǔ)齊工作短板，補(bǔ)強(qiáng)工作弱項。圍繞“配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、保障脫貧、管理規(guī)范、秩序良好、群眾滿意”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展宜居宜業(yè)“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加快易地扶貧搬遷集中安置房建設(shè)進(jìn)度，下硬茬推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實地進(jìn)行指導(dǎo)、研判，確保年度減貧計劃順利完成。目前，易地扶貧搬遷已達(dá)標(biāo)23096戶89833人。危房改造實行兩條線、四個層級推進(jìn)實施。一條線是住建行業(yè)，牽頭抓總、技術(shù)指導(dǎo)、督察督辦;一條線是各級政府，市上主導(dǎo)、縣區(qū)主體、鎮(zhèn)村主抓，市縣鎮(zhèn)村四級一體，財政、扶貧、發(fā)改、國土等部門協(xié)同，形成“層級到底、幅度到邊”的責(zé)任實施體系。按照“五個基本”質(zhì)量要求做好竣工驗收，同時對D級新建超面積的不予竣工驗收，并嚴(yán)肅追責(zé)，規(guī)范資金兌付程序。目前，危房改造竣工15280戶，其中年度計劃脫貧6900戶危改戶已于8月底全部竣工驗收，并全部實際入住。
保障政策持續(xù)釋放惠民紅利
教育扶貧全面完善“普惠+特惠”“國家+地方+學(xué)校+社會”系列資助政策，累計下?lián)苜Y助資金8999.54萬元，資助貧困學(xué)生12.84萬人次，暑期籌措貧困大學(xué)生資助資金3749.3萬元，資助8549人次，實現(xiàn)了全市各級各類建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋;對全市學(xué)生規(guī)模不足100人的貧困鎮(zhèn)村初中、小學(xué)和教學(xué)點核撥公用經(jīng)費(fèi)，解決貧困鎮(zhèn)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足;實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”建設(shè)項目58個，為150所鎮(zhèn)以下學(xué)校購置計算機(jī)1000臺、教學(xué)設(shè)備500多套，貧困鎮(zhèn)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了顯著改善。生態(tài)扶貧按月兌現(xiàn)5782名生態(tài)護(hù)林員工資2227萬元，人均增收3861元。兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金1883萬元，覆蓋貧困戶4.58萬戶，戶均增收411元。健康扶貧投入9230.2萬元全額資助貧困人口48.58萬人，貧困人口100%參加新農(nóng)合和大病保險;投入4200萬元建設(shè)388個退出村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，現(xiàn)已全部竣工并投入使用。建立“一站式”服務(wù)窗口163個，市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和7縣區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦全面實現(xiàn)了“一站式、一單式”報銷服務(wù)，共報銷貧困人口患者53.2萬人次39697.37萬元，其中住院報銷95549人次8133.87萬元，報銷比例85.26%，較非貧困人口提高了18.3個百分點;著力推進(jìn)就業(yè)扶貧載體建設(shè)，就近就地吸納貧困勞動力就業(yè)。全市完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41191人，創(chuàng)業(yè)616人，技能培訓(xùn)15189人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位安置貧困勞動力1847人。建立各級“勞務(wù)指導(dǎo)工作站”，制定《商洛市就業(yè)扶持統(tǒng)計臺賬》及《商洛市貧困人口產(chǎn)業(yè)收入季度證明》，提高貧困人口外出務(wù)工、就近打零工組織化程度，開發(fā)行政事業(yè)單位公益專崗，截至9月底，全市實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41191人，公益性崗位安置就業(yè)5570人，建立就業(yè)扶貧基地超過130個，吸納貧困戶就業(yè)超過2000人。