——市水務(wù)局局長盛衛(wèi)談《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》
飲水安全關(guān)乎民生，守法護(hù)法彰顯公正。農(nóng)村居民飲水安全保護(hù)是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的民生工程，體現(xiàn)著社會(huì)治理的能力和水平。黨的十八大以來，商洛市以保障供水安全為核心、以解決貧困村飲水安全為重點(diǎn)，多方籌集資金，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)機(jī)制，深化工程“量化賦權(quán)”改革試點(diǎn)，出臺(tái)農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例地方性法規(guī)，保障農(nóng)村飲水工程平穩(wěn)運(yùn)行，確保讓老百姓吃上安全放心水。
今年10月1日，《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)正式施行。據(jù)了解，這是我省出臺(tái)的第一部加強(qiáng)農(nóng)村居民飲水安全管理的實(shí)體性、地方性法規(guī)。為我市依法開展農(nóng)村居民飲水安全管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。
作為我省出臺(tái)的首個(gè)農(nóng)村居民飲水安全條例，我市究竟提出了哪些切實(shí)可行的措施，又有哪些條款具有商洛特色呢?為此，本報(bào)記者專訪商洛市水務(wù)局局長盛衛(wèi)，以便讀者了解《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》，上下齊心合力守護(hù)商洛水清河暢岸綠，助力創(chuàng)新美麗幸福商洛建設(shè)。
記者：作為我市率先在陜西頒布實(shí)施的第一個(gè)地方性農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例，它是在怎樣的背景下出臺(tái)的?
盛衛(wèi)：推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全，既是保障人民群眾生命健康的重大民生工程，也是實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。“十二五”至今，我們?cè)谵r(nóng)村居民安全飲水方面做了大量工作，取得了巨大成績，有187萬人因此受益，現(xiàn)階段農(nóng)村居民飲水問題已基本得到解決。但是，仍然存在工程運(yùn)行管理體制混亂、水質(zhì)監(jiān)測(cè)力量薄弱、維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)難、群眾有償用水意識(shí)淡薄等問題。“十三五”期間，中央明確要求實(shí)施農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升工程，大力提高農(nóng)村飲水安全保障水平。因此，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定一部符合我市農(nóng)村飲水安全管理實(shí)際情況，補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)范供水用水管理行為，有效解決現(xiàn)實(shí)問題的地方性法規(guī)，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，顯得十分迫切和必要。
記者：據(jù)了解，這個(gè)條例是我省首個(gè)關(guān)于農(nóng)村飲水安全的地方性法規(guī)，制定時(shí)有哪些依據(jù)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?
盛衛(wèi)：作為我省首個(gè)關(guān)于農(nóng)村飲水安全的條例，我們根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》以及國家發(fā)改委、水利部等五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào))、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(水農(nóng)〔2015〕306號(hào))等政策規(guī)定。同時(shí)，借鑒甘肅、安徽、貴陽等省市農(nóng)村供水用水條例，結(jié)合我市農(nóng)村居民飲水安全管理工作的實(shí)際，在條例的章節(jié)設(shè)計(jì)、具體內(nèi)容等方面作了大量調(diào)研，形成了這部具有商洛特色、具有操作性、能夠解決實(shí)際問題的地方性法規(guī)。
記者：在起草制定《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》時(shí)，為了更適合商洛，具有商洛特色，市上相關(guān)部門下了哪些功夫?
盛衛(wèi)：具有商洛特色、具有操作性、能夠解決實(shí)際問題，是我們立法的前提。為此，我們認(rèn)真做好以下幾方面的工作：
一是成立機(jī)構(gòu)起草《條例》。按照市人大地方立法五年規(guī)劃，市水務(wù)局聯(lián)合市決咨委于2016年6月成立了《商洛市農(nóng)村飲水安全管理?xiàng)l例》起草調(diào)研組，組織老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、供水站專業(yè)技術(shù)人員等人員赴七縣區(qū)、21個(gè)鎮(zhèn)辦、67個(gè)村組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，赴甘肅省蘭州市、天水市考察學(xué)習(xí)，歷經(jīng)8個(gè)月研究起草了《條例》草案，并召開座談會(huì)書面征求有關(guān)部門的意見，對(duì)《條例》草案作了多次修改。同時(shí)，根據(jù)《商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》，報(bào)送市政府法制辦審查。
二是廣泛征求各方意見。根據(jù)《立法法》和《立法技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，市政府法制辦立即開展審查工作，召開了市委辦、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市物價(jià)局等20個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)、法制科室負(fù)責(zé)人參加的征求意見會(huì)和市政府法律顧問、市委黨校、商洛學(xué)院法學(xué)教授參加的專家論證會(huì)，并書面征求了市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、七縣區(qū)政府等27個(gè)相關(guān)單位的意見;在市政府和法制辦網(wǎng)站公布《條例》(征求意見稿)全文，向社會(huì)公開征求意見。
三是認(rèn)真修改《條例》。市政府法制辦對(duì)征集的各方意見經(jīng)過認(rèn)真研究分析，共采納和吸收有關(guān)意見36條。其中，刪除了原《條例》草案中關(guān)于縣區(qū)和鎮(zhèn)辦設(shè)立“農(nóng)村飲水安全管理站”的內(nèi)容，新增了“立法原則”“聽證權(quán)利”等內(nèi)容，對(duì)《條例》草案逐條加注了條旨,修改內(nèi)容占《條例》草案總篇幅的32%。經(jīng)過反復(fù)修改、數(shù)易其稿，于2017年12月6日經(jīng)商洛市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2018年3月31日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年10月1日起施行。
記者：從今年10月開始，《條例》就正式頒布實(shí)施了，此《條例》將解決以往居民用水中的哪些實(shí)際問題?
盛衛(wèi)：《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，將更有利于居民用水安全。
一是細(xì)化了相關(guān)單位的管理職責(zé)。《條例》第六條規(guī)定：縣區(qū)人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體。鎮(zhèn)辦人民政府和村(居)委會(huì)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村飲水安全管理工作負(fù)具體責(zé)任。從而，形成縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村(居)委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
二是對(duì)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金作出規(guī)定。為了解決農(nóng)村飲水工程的公共部位及公共設(shè)施設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)的正常損耗、損毀因缺乏專項(xiàng)資金無法及時(shí)維修，影響供水安全的問題，《條例》第二十四條規(guī)定：市、縣區(qū)人民政府要通過財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)提留等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于縣域農(nóng)村飲水工程的日常維修和更新改造。從而，明確了維修養(yǎng)護(hù)基金的來源和用途。
三是對(duì)水費(fèi)收取作出規(guī)定?！稐l例》第三十條明確了水費(fèi)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。國家投資為主建設(shè)的供水設(shè)施，由縣區(qū)人民政府核定水價(jià);利用其他方式投資建設(shè)的供水設(shè)施，由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用水戶協(xié)商確定水價(jià)，向縣區(qū)人民政府報(bào)備后執(zhí)行;農(nóng)村村民自建的供水設(shè)施,由供需雙方協(xié)商確定水價(jià)。
四是對(duì)水質(zhì)檢測(cè)作了規(guī)定?！稐l例》第三十一條、第三十二條規(guī)定：由縣區(qū)水行政主管部門建立制度和化驗(yàn)室，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù);縣區(qū)疾控中心對(duì)出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢測(cè);供水單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展自檢工作并定期向縣區(qū)水行政部門報(bào)告。因此，有針對(duì)性地解決水質(zhì)檢測(cè)因涉及單位多、環(huán)節(jié)多而出現(xiàn)的責(zé)任不清、推諉扯皮等問題。
記者：商洛肩負(fù)著一江清水供京津的神圣使命，《條例》的實(shí)施對(duì)商洛有著什么樣的意義?
盛衛(wèi)：安全供水，安全飲水，是群眾最基本的民生需求，是脫貧攻堅(jiān)最基本的任務(wù)之一，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！渡搪迨修r(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是繼《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》之后，我市又一部實(shí)體性、地方性法規(guī)，是我市推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全的巨大成果。
《條例》的頒布實(shí)施是改善農(nóng)村居民生活條件的迫切需要。我市區(qū)域內(nèi)地形地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群眾居住分散，廣大農(nóng)村居民的飲水模式大多是從水源地引水到蓄水池，再從蓄水池配水到各家各戶，或直接從江河、小溪、山泉等取水,沒有經(jīng)過凈化、消毒等水加工處理流程，水質(zhì)狀況和用水方便程度均不能達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用這樣的水可能造成結(jié)石、皮膚病、癌癥等地方性水質(zhì)疾病，直接影響到群眾的身體健康和正常生活，更成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，許多農(nóng)民難以脫貧，甚至還出現(xiàn)了因病返貧、致貧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村飲水安全問題已成為農(nóng)村居民最關(guān)注的問題，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。
《條例》的頒布實(shí)施是完善農(nóng)村居民飲水安全管理法規(guī)體系的主要舉措。目前，農(nóng)村居民飲水安全主要還是依靠水利部、國家發(fā)改委等有關(guān)部委發(fā)布的政策文件作為依據(jù)，農(nóng)村居民飲水安全工作主要還是政策主導(dǎo)型，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)基本處于空白，由于法規(guī)缺位，整個(gè)農(nóng)村飲水工程和資產(chǎn)在很大程度上存在產(chǎn)權(quán)不清、工程運(yùn)行管理體制混亂、水質(zhì)監(jiān)測(cè)力量薄弱、維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)難、水質(zhì)合格率較低等問題，飲水安全得不到保障。這些問題的有效解決，關(guān)鍵是要明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，明確供水單位、用水戶、社會(huì)公眾等各種主體的權(quán)利義務(wù)，而這都有賴于立法上的保障。
《條例》的頒布實(shí)施是加快建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛的具體體現(xiàn)。十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，今年的中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。貫徹中央決策部署省委提出了富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的發(fā)展戰(zhàn)略。中共商洛市第四次代表大會(huì)更是描繪了建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛的宏偉藍(lán)圖。這些目標(biāo)和構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，飲水安全是重要基礎(chǔ)之一。因此，《條例》的頒布實(shí)施是市水務(wù)局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，助力精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的有效實(shí)踐，也是我市貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體舉措。貫徹執(zhí)行好《條例》，對(duì)于全面加強(qiáng)全市村鎮(zhèn)供水規(guī)范化建設(shè)，解決農(nóng)村居民飲水安全問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)中、省決策部署的落實(shí)和“三個(gè)商洛”建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
記者：作為水務(wù)部門，該如何充分利用《條例》，為商洛人安全用水提供保障呢?
盛衛(wèi)：市政府和市人大對(duì)《條例》的頒布給予了很高的期望，作為水務(wù)部門要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，加快建立完善城鄉(xiāng)供水體系，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水用水管理，切實(shí)保障城鄉(xiāng)用水需求。要突出抓好這樣幾項(xiàng)工作：
一要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神。從以人為本的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的自覺性，將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面部署。各縣區(qū)水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確分工，落實(shí)責(zé)任，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》切實(shí)抓緊、抓好，務(wù)求實(shí)效。要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座和報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，使供水用水管理人員深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)，明確立法宗旨，準(zhǔn)確把握精神，掌握《條例》規(guī)定的各項(xiàng)程序和要求。
二要廣泛宣傳《條例》。開展《條例》宣傳活動(dòng)，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效;既要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳，又要利用人民群眾喜聞樂見的其他形式進(jìn)行宣傳;既要積極主動(dòng)地向各有關(guān)部門做好宣傳工作，爭取支持，更要深入企業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大用戶宣傳，增強(qiáng)有關(guān)各方貫徹落實(shí)《條例》的自覺性，為《條例》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
三要依法用好《條例》。要切實(shí)把《條例》作為農(nóng)村安全飲水工作的指南，相關(guān)部門要學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，健全完善相關(guān)配套規(guī)章，樹立依法經(jīng)營管理意識(shí)，依法規(guī)范農(nóng)村供水用水管理，保障供水用水雙方的合法權(quán)益，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)打擊破壞供水設(shè)施行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水用水事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
【編后語】農(nóng)村居民飲水安全是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的民生工程，《條例》的頒布實(shí)施恰逢其時(shí)。相信通過各級(jí)黨委政府、各部門和廣大人民群眾的不斷努力，經(jīng)過多方配合，凝聚合力，更多的商洛農(nóng)村百姓將喝上放心水，我市農(nóng)村居民飲水安全工作必將再上一個(gè)新臺(tái)階，為服務(wù)追趕超越、助力脫貧攻堅(jiān)作出新的更大貢獻(xiàn)!