當中央吹響脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號之后，以移民搬遷脫貧一批為“當頭炮”的“五個一批”精準扶貧、精準脫貧工作已成為地方黨委、政府必須擔當的政治責任。陜西立足實際，決定在優(yōu)先實施易地扶貧搬遷的同時，同步統(tǒng)籌推進避災、生態(tài)和其他類型搬遷，這是破解生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展難題的重要舉措，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進城鎮(zhèn)化的最佳實現(xiàn)路徑。身處大秦嶺的商州，是陜西三大集中連片特困區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點區(qū)，立地條件差、產業(yè)發(fā)展滯后，雖然在“十二五”期間已實施以避災為主的移民搬遷1.35萬戶5.36萬人，但“十三五”期間仍有124個村35072戶110165人需要脫貧摘帽，特別是11582戶40426人群眾需要通過搬遷實現(xiàn)脫貧，這將是脫貧攻堅進程中最難啃的“硬骨頭”。如何將搬遷轉變成貧困人口脫貧與實現(xiàn)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)兩者的有效銜接，絕不是簡單意義上的搬遷，而是需要應用系統(tǒng)思維和方法進行統(tǒng)籌安排。

　　跳出搬遷看搬遷

　　新階段的移民搬遷是以“四個全面”“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，摒棄簡單復制農村的理念，堅持集中安置為主，以建檔立卡貧困戶、避災戶、生態(tài)戶等搬遷為重點，綜合實施產業(yè)、教育、生態(tài)扶貧和兜底保障等各項脫貧措施，協(xié)調推動搬遷地區(qū)的人口聚居、要素聚合、產業(yè)聚集，實現(xiàn)如期脫貧、現(xiàn)代農業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展一舉多贏目標。從全區(qū)的脫貧攻堅任務看，近1/3的貧困人口要依靠易地搬遷拔掉窮根，只有把脫貧搬遷擺在首位，再加上產業(yè)扶持和其他配套措施，才能從根本上改變搬遷群眾的生產生活條件，為實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶的目標奠定基礎、創(chuàng)造條件。通過移民搬遷可以加快農村基礎設施建設，改善農村面貌，優(yōu)化勞動力就業(yè)結構，加快轉變農業(yè)經營方式，加快傳統(tǒng)農民向新型農民、產業(yè)工人、經營主體轉型，促進農民的職業(yè)化與現(xiàn)代化;也有利于實現(xiàn)公共資源配置與人口聚集同步同向，提高財政投資效益，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;更能激活發(fā)展內生動力，帶動建筑業(yè)、建材物流、家居裝修等行業(yè)快速發(fā)展，撬動生態(tài)旅游、新型工業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、餐飲服務等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展?？梢哉f，抓移民搬遷就是抓脫貧攻堅、抓“三農”工作、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、抓發(fā)展短板，是當前增投資、穩(wěn)增長、促消費的有力抓手。

　　順應規(guī)律謀搬遷

　　尊重自然、順應規(guī)律是任何工作取得勝利的根本保證。實施移民搬遷要充分尊重自然規(guī)律，順應歷史潮流和群眾意愿。首先應堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌研究對象怎么定、人往何處搬、房子怎么建、配套如何搞等問題，尤其要把集中安置作為基本原則和硬指標，做到避開地質災害易發(fā)區(qū)、避開洪澇災害威脅區(qū)、避開生態(tài)保護區(qū)、避開永久基本農田“四避開”，靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近新型社區(qū)、靠近中心村“四靠近”，達到房產能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好“四達到”。其次是因地制宜選擇安置模式，充分組織干部認真調查了解每名搬遷對象的發(fā)展訴求、文化程度、技能水平、家庭經濟狀況和搬遷意愿，依托區(qū)位優(yōu)勢，依托小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、當地企業(yè)和產業(yè)發(fā)展狀況，因地制宜創(chuàng)新安置模式，實現(xiàn)搬遷與生計重建的有效銜接。第三是優(yōu)化安置點選擇，為搬遷戶發(fā)展創(chuàng)造條件。安置點的選擇關系到移民群眾的社會融合與適應、社會關系網絡與生產生活系統(tǒng)的重建、移民及其后代的發(fā)展和生活環(huán)境的改善等。在選擇安置點時，應充分結合沙河子省級重點鎮(zhèn)建設，“一體兩翼”建設區(qū)域主干道內夜村、大荊、腰市、板橋及各個其他區(qū)域中心鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設、“綠道”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，合理謀劃、布局移民(脫貧)搬遷集中安置點，鼓勵搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，引導搬遷群眾由零星分散向集中有序轉變，促進農村人口向城鎮(zhèn)流動、向市民轉型。