堅(jiān)持指導(dǎo)常態(tài)化 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于基層第一線，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。市人大組成7個(gè)檢查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入7縣區(qū)督促貫徹省委和市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》落實(shí)情況。目前全市7個(gè)縣區(qū)98個(gè)鎮(zhèn)(辦)人大機(jī)關(guān)設(shè)立了辦公室，落實(shí)編制190名，工作人員已基本配備到位，有效地解決了鎮(zhèn)(辦)人大無(wú)人辦事、日常工作無(wú)法開展的突出問題。二是落實(shí)基層人大工作經(jīng)費(fèi)。目前鎮(zhèn)(辦)人大日常工作、人大會(huì)議、代表培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)已足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并普遍提高了無(wú)固定收入代表參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)基層人大代表培訓(xùn)。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年都對(duì)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)9370多名人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)。全市共建立代表活動(dòng)小組619個(gè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化代表活動(dòng)室559個(gè)，達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，為代表日常活動(dòng)提供了良好保障。四是發(fā)揮人大代表的主體作用。連續(xù)3年組織市人大代表開展跨縣區(qū)交叉視察活動(dòng)，拓寬了代表的視野，提升了代表參政議政能力。建立市人大代表聯(lián)系群眾制度，實(shí)行代表向選民述職，激發(fā)了代表的履職熱情，增強(qiáng)了人大工作的活力。
堅(jiān)持議案建議辦理常態(tài)化，積極回應(yīng)代表關(guān)切
做好代表議案建議辦理是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一是會(huì)前安排部署。在每年人代會(huì)召開前，市人代工委都要召開各縣區(qū)人大主管領(lǐng)導(dǎo)和人代工委負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究和安排代表議案建議提寫工作。二是會(huì)后集中交辦。人代會(huì)后，及時(shí)召開交辦會(huì)，對(duì)代表建議進(jìn)行集中交辦，與承辦部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。并將代表議案、建議、批評(píng)和意見目錄編印成冊(cè)，及時(shí)發(fā)送到每一位人大代表手中，為代表督促檢查建議辦理工作提供方便。三是辦中督促檢查。通過召開通報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、網(wǎng)上辦理、歸口督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中檢查、年度考核等形式，提高辦結(jié)率。每年市人大常委會(huì)都要選擇40件事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)議案和建議，分別由市人大常委會(huì)組成人員和市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦；實(shí)行市人大常委會(huì)各工作委員會(huì)歸口督辦。每年7月份市人大常委會(huì)組成檢查組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市各承辦單位，對(duì)每次人代會(huì)代表提出的建議逐件進(jìn)行全面檢查，指出存在問題，要求限期整改。2012年以來，共辦理代表議案6件，建議、批評(píng)意見791件。四是評(píng)選表彰先進(jìn)。按照市人大《關(guān)于評(píng)選表彰市人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人暫行辦法》的規(guī)定，每年開展一次評(píng)選表彰人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。四年來共評(píng)選表彰優(yōu)秀代表議案5件、優(yōu)秀代表建議意見45件、建議辦理工作先進(jìn)單位30個(gè)、先進(jìn)個(gè)人45名。責(zé)任考核和評(píng)選表彰，激發(fā)了代表提好議案、建議意見的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性，從而使代表建議的落實(shí)率、滿意率達(dá)到97%以上。(作者系商洛市人大研究室主任、副主任)2