市委清理審核工作嚴(yán)格按照部門初審、清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總復(fù)審、呈送省委清理辦審核把關(guān)、市委常委會研究、發(fā)布決定五個步驟進(jìn)行。特別是針對一個文件多部門單位聯(lián)合審核出現(xiàn)意見不一致的問題,多次召集文件中涉及的相關(guān)部門單位集中討論,慎重穩(wěn)妥地確定精準(zhǔn)清理意見。清理目錄形成后,按審核步驟報請省委清理辦再次審核,經(jīng)市委常委會研究審定,最終發(fā)布《決定》正式施行。
科學(xué)審慎確保法規(guī)規(guī)范化
2013年以來,市委清理辦嚴(yán)格按照中省統(tǒng)一安排部署,扎實細(xì)致地開展了黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作。目前,兩個階段的清理工作已全部完成,明確了新中國成立至2012年6月底市(地)委發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件495件,其中,決定廢止214件,占清理總數(shù)的43.2%;宣布失效94件,占清理總數(shù)的19%;繼續(xù)有效168件,占清理總數(shù)的34%;予以修改19件,占清理總數(shù)的3.8%。其中,第一階段1978年至2012年6月底以市(地)委、市(地)委辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件404件,決定廢止169件,宣布失效48件,予以修改19件,繼續(xù)有效168件;第二階段新中國成立至1977年12月底以地委、地委辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件91件,決定廢止45件;宣布失效46件。
黨內(nèi)法規(guī)專家指出,“黨內(nèi)法規(guī)的活力在執(zhí)行、監(jiān)督、評估和修訂。”因此,根據(jù)中省的相關(guān)精神,市委要求,凡決定廢止、宣布失效的市(地)委文件,自決定發(fā)布之日起一律停止執(zhí)行,不再作為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的依據(jù)。各級各部門各單位要對照決定對各自出臺的相關(guān)配套文件進(jìn)行清理,作出廢止、宣布失效等相應(yīng)處理。除市委批準(zhǔn)變更密級或全文解密外,不得因文件已經(jīng)廢止和宣布失效而擅自解密、降密或擴大閱讀范圍,其密級變更和解密工作仍按相關(guān)規(guī)定辦理。非涉密文件除市委批準(zhǔn)全文公開發(fā)布外,仍按內(nèi)部文件管理,不得擅自公開發(fā)布、發(fā)表或公開引用。決定廢止和宣布失效的市委文件,要在歸檔文件上作出準(zhǔn)確標(biāo)注,便于查檔利用,以發(fā)揮留史資政作用。
市委黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作雖然邁出了依規(guī)管黨治黨的重要一步,但是黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作是一個不斷推進(jìn)的過程,清理工作不可能一勞永逸。下一步,市委將探索建立規(guī)范性文件清理工作長效機制,把加快健全即時清理機制、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、增強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力作為工作重點,在制定或修改規(guī)范性文件時,將同步研究其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定是否存在與新規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)問題,充分發(fā)揮即時清理在維護黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一中的重要作用。定期對全市現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)的梳理審查,并作出修改、廢止等相應(yīng)處理,確保全市黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化。