——市委黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作綜述
王小寧 王 勇
4月24日，商洛市委發(fā)布《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著歷時(shí)兩年半的市委黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作基本結(jié)束。這是新中國(guó)成立以來(lái)我市對(duì)黨內(nèi)法規(guī)首次進(jìn)行的清理活動(dòng)，也是我市黨的建設(shè)中的一件大事。經(jīng)過(guò)集中清理，一攬子解決了我市黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，為依規(guī)管黨治黨建黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)法治商洛建設(shè)提供了重要的政治保障。
黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。據(jù)有關(guān)報(bào)道，從新中國(guó)成立到2012年6月，中央出臺(tái)的文件超過(guò)2.3萬(wàn)件，其中規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的文件有1100多件。隨著形勢(shì)任務(wù)、環(huán)境條件和黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，因時(shí)因地因人制定的一些文件，如果交叉重復(fù)甚至沖突抵觸，必然影響黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，黨中央于2012年6月作出開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理的重大決策部署，省委在認(rèn)真調(diào)研、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上于同年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》。隨后，我市根據(jù)中央和省委要求制定下發(fā)了《中共商洛市委辦公室關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了全市黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作的序幕。
市委成立了黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常辦公和相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。為保證清理工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，市委清理辦公室專門(mén)從縣區(qū)委辦公室抽調(diào)了4名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作紀(jì)律嚴(yán)的黨務(wù)干部，充實(shí)到市委清理工作隊(duì)伍之中，清理工作組的6名同志以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度政治自覺(jué)，克服困難、排除干擾，全身心地投入到工作中。
嚴(yán)格程序確保法規(guī)權(quán)威性
市委清理辦嚴(yán)格按照《陜西省黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作手冊(cè)》，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了市委規(guī)范性文件清理工作步驟。這次清理工作按照由近及遠(yuǎn)、自上而下的順序分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的規(guī)范性文件，第二階段清理新中國(guó)成立后至1978年前制定的規(guī)范性文件。在兩個(gè)階段共兩年半的清理過(guò)程中，工作人員始終遵循收集檢索、研究審核、上報(bào)審批、發(fā)布決定、文件匯編等五個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐、邊總結(jié)邊提升，在借鑒其他兄弟市清理工作中形成的好做法的基礎(chǔ)上，及時(shí)找出科學(xué)有效的工作方法，為清理工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
在文件檢索環(huán)節(jié)，他們力求做到無(wú)死角全覆蓋。面對(duì)兩個(gè)階段需要清理的文件時(shí)間久遠(yuǎn)、數(shù)量繁多，格式多樣、難以辯認(rèn)，字體繁簡(jiǎn)不一、版面橫豎兼有，加之清理工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重的實(shí)際困難，工作人員加班加點(diǎn)，埋頭苦干，深入市檔案局查閱文件檔案資料3007卷34171件，復(fù)印、抄錄文件8000余頁(yè)，初步梳理出需要清理的規(guī)范性文件分別為540件和244件，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)梳理甄別，最終確定需要清理的規(guī)范性文件分別為404件和91件。
“誰(shuí)起草誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”是中央確定的清理工作原則。市委清理辦據(jù)此明確了相關(guān)部門(mén)的初審責(zé)任。同時(shí)結(jié)合一二階段清理時(shí)間跨度大、年份久遠(yuǎn)、多年來(lái)機(jī)構(gòu)改革變化、部分單位已經(jīng)不存在，或者一些起草單位的工作職責(zé)發(fā)生了變化等實(shí)際情況，組織工作人員根據(jù)市編辦核定的現(xiàn)行單位工作職責(zé)和文件涉及內(nèi)容，在征求相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解，明晰了初審單位責(zé)任。兩個(gè)階段，共涉及到的初審單位有53個(gè)，對(duì)一些涉及多個(gè)部門(mén)單位的聯(lián)合起草的文件，同時(shí)分送多個(gè)部門(mén)單位，共同聯(lián)合審核，由部門(mén)提出初審意見(jiàn)并填寫(xiě)《市委黨內(nèi)規(guī)范性文件清理審查表》，經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批并加蓋公章后報(bào)送市委清理辦，力求做到與省委清理辦和市委有關(guān)部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接。