商洛日報-商洛之窗訊 新華社記者 胡浩
　　國務院法制辦24日公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，向社會公開征求意見。作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場所和部分室外區(qū)域吸煙的全國性法規(guī)，公共場所控制吸煙條例的出臺將是我國控煙工作的巨大進步。然而，立法難，執(zhí)法更難，有可操作性強的法規(guī)、有明確嚴格的實施細則、有科學可行的執(zhí)法模式，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，這樣條例才不會成為“紙老虎”。
　　控煙，在我國一直步履維艱。1998年，深圳出臺全國第一個地方性控煙法規(guī)，但實施十余年來竟然沒有開過一張罰單。同樣，其他地方陸續(xù)出臺的地方性條例也遭遇了“軟釘子”，滿紙的規(guī)定仍然“掐不滅”公共場所那一支支點燃的香煙。
　　各地控煙條例成了“紙老虎”，一方面與法律效力等級過低有關；另一方面，也緣于法規(guī)中抽象的原則性規(guī)定與口號性內(nèi)容較多，可操作性內(nèi)容不足；某些權利義務的設定與國情不符，致使規(guī)定無法落實；立法時在法律后果的規(guī)定與執(zhí)行方面較為模糊，缺乏執(zhí)行力等。作為第一部全國性的控煙法規(guī)，公共場所控制吸煙條例如果不解決好這些問題，也同樣會缺乏生命力和執(zhí)行力。
　　條例擬規(guī)定，有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)管，對沒有明確監(jiān)管部門的公共場所，控煙工作由衛(wèi)生計生部門負責監(jiān)管。然而，這些行政部門如何監(jiān)管？能否全天候監(jiān)管到位？還需有配套規(guī)定保障落實。條例擬規(guī)定，個人違反規(guī)定在禁煙場所吸煙的，可處以50元至500元罰款。罰款由誰來罰？取證方式和證據(jù)采信如何規(guī)定？對拒交罰款者如何處理？也需要把“丑話”說在前面。
　　從中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，到公共場所控制吸煙條例，我國控煙的決心和態(tài)度彰顯無疑，黨紀、法規(guī)雙重約束，必將有力地起到維護人民群眾健康的作用。下一步，要通過科學立法、嚴格執(zhí)法，將決心化為行動，將要求變成規(guī)則，使各項法規(guī)和制度真正能發(fā)揮作用，掐滅公共場所的煙頭。
　　(新華社北京電)