“石法官，土地的事這么多年終于解決了，我們村民的利益也有了保障，真是太感謝你了?！苯?，在陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民法院調(diào)解室里，村支書老劉握著法官石磊的手激動(dòng)地說道。
事情要從30多年前的一份承包合同說起。1991年李某承包了村上集體性質(zhì)的磚廠經(jīng)營，生意一度紅火。2016年因政策調(diào)整，磚廠被關(guān)停，雙方重新簽訂了《轉(zhuǎn)產(chǎn)改造經(jīng)營合同》，約定由李某對(duì)原磚廠進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，改造后101.88畝土地由李某租賃30年，租金每年按期支付。2018年申報(bào)集體建設(shè)用地時(shí)，租賃土地中的47.09畝地被確定為農(nóng)用地，無法用于工業(yè)用途，只能長期閑置。眼見轉(zhuǎn)產(chǎn)改造后的商貿(mào)倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因此受到影響，李某打算放棄經(jīng)營另起爐灶。他多次找到村委會(huì)要求解除合同并退還部分租金，但村民的集體分紅全靠著這100多畝土地的租金，村委會(huì)始終沒有同意李某的要求。李某看著協(xié)商解決不了問題，一氣之下向法院提起訴訟。
“這幾年我為建這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前前后后投了多少錢，現(xiàn)在將近一半的地都不能用，說啥我也不租了。幾年了村上也不給我解決，我的損失也得給我賠！”李某語氣堅(jiān)決。
“當(dāng)時(shí)租地的時(shí)候誰也不知道后面政策有變化，你有損失我也知道，但是這也不是我們的責(zé)任啊。租地牽扯全村的集體分紅，你說不租就不租了，我也沒辦法同意。”村支書老劉代表村委會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)、毫不退讓。
該案件涉及500多戶村民的集體利益，且土地糾紛政策性比較強(qiáng)，簡(jiǎn)單解除合同雖于法有據(jù)，但這樣一紙判決不但會(huì)讓李某多年的經(jīng)營付諸東流，村民們沒了分紅更要承擔(dān)額外賠償，如此勢(shì)必造成矛盾激化，給雙方的積怨打上“死結(jié)”。
近50畝土地閑置，既是承租人的損失，更牽動(dòng)著村里每家每戶的利益。長期在鄉(xiāng)村法庭工作的石磊深知農(nóng)村土地糾紛無小事，土地絕不能撂荒，村民分紅更不能受到影響。事不宜遲，石磊隨即組織原、被告進(jìn)行庭前調(diào)解，力求通過“面對(duì)面”溝通協(xié)商、“背對(duì)背”疏導(dǎo)勸解的方式為雙方找到利益“最優(yōu)解”。
“政策規(guī)定就是鐵杠桿，沒有商量的余地。但地是死的，人是活的，園區(qū)經(jīng)營好好的可千萬別停，剩下的地搞不了生產(chǎn)咱們發(fā)展農(nóng)業(yè)行不行?，F(xiàn)在國家鄉(xiāng)村振興政策這么好，你看鎮(zhèn)上其他幾個(gè)村發(fā)展種植業(yè)不是效益都挺好的，你們琢磨琢磨看換個(gè)掙錢的門道咋樣？”
“劉書記，你先別著急回答，村民的利益還得村民自己說了算，涉及全村集體利益的大事兒我建議先組織召開村民代表大會(huì)，也聽聽大家的心聲?！?/p>
石磊的一席話既消除了雙方的顧慮，也提供了一條繼續(xù)合作的新路子。調(diào)解結(jié)束后，李某便多方打聽了解發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的可行性，初步有了種植經(jīng)濟(jì)作物的想法。在此期間，村委會(huì)先后組織召開 3次村民代表大會(huì)，村民的意見也逐漸統(tǒng)一起來。
眼見時(shí)機(jī)成熟，石磊再次組織雙方調(diào)解并邀請(qǐng)部分村民代表參加，并就土地的規(guī)劃和使用提出建議。
“李大哥你看，現(xiàn)在園區(qū)里面琉璃廠的主要生產(chǎn)區(qū)域都在建設(shè)用地里面，正常生產(chǎn)是不受影響的。周邊的其他區(qū)域你合理規(guī)劃適當(dāng)縮減一些不再占用農(nóng)用地，這樣建設(shè)用地集中搞生產(chǎn)，農(nóng)用地全部搞種植，是不是就‘兩不誤’了？”
“劉書記，建企業(yè)搞生產(chǎn)李大哥他擅長，農(nóng)業(yè)種植你們是行家，經(jīng)濟(jì)作物種植里面門道多，后面你們也多幫襯一下李大哥，效益好了你們還可以長期合作對(duì)吧?！?/p>
通過石磊的釋法明理、分析利弊，歷時(shí)4個(gè)小時(shí)雙方最終協(xié)商一致、握手言和：原土地租賃合同繼續(xù)履行，村委會(huì)將土地租金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)，其中47.09畝農(nóng)用地由李某按照農(nóng)業(yè)用途繼續(xù)使用。
從兩敗俱傷到合作共贏，石磊用耐心和熱心解開了雙方的心結(jié)，既保障了村民集體權(quán)益，又推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？粗袒?年的土地終于“活”了，李某和村民們的臉上露出了久違的笑容。
來源：人民法院報(bào)