規(guī)范性文件備案審查是一項保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。所有行政、監(jiān)察、司法類規(guī)范性文件制定后，都要按規(guī)定報送全國人大常委會備案并進(jìn)行審查，全國人大常委會會對這些文件開展“體檢”，對違反憲法法律的法規(guī)、司法解釋等予以糾正和撤銷。日前，《2025年備案審查工作情況報告》提請全國人大常委會審議。一起來看看今年的全國法律法規(guī)“體檢報告”。
糾正一批不合規(guī)規(guī)范性文件
《2025年備案審查工作情況報告》由全國人大常委會法制工作委員會牽頭開展，全年共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，處理公民和組織提出的審查建議6705件，通過審查糾錯糾正了一批設(shè)置不合理限制、減輕處罰力度等不合規(guī)規(guī)定。
戶籍限制殘疾人購車登記
不合規(guī)規(guī)定被要求修改
報告中指出，部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記需具備本市常住戶籍。有公眾提出，這一規(guī)定與憲法保障殘疾人權(quán)益的精神不符，形成了不合理差別待遇。經(jīng)審查，相關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為不合理限制性規(guī)定，制定機(jī)關(guān)已同意盡快修改。
網(wǎng)約車設(shè)12萬元購車門檻
因排除公平競爭被督促糾正
報告中指出，某地政府規(guī)范性文件要求，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，初次注冊登記時實際購置總價不低于12萬元。有公民對這一規(guī)定提出審查建議，經(jīng)審查，該規(guī)定事實上排除了部分價格低于這一準(zhǔn)入條件但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車輛車主平等參與市場活動、平等從事相關(guān)勞動的權(quán)利，屬于國務(wù)院《公平競爭審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場準(zhǔn)入條件的情形；已經(jīng)與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。
加油站禁向特定車輛供油
額外限制措施將修改
報告中指出，一些地方性法規(guī)規(guī)定，行駛區(qū)域內(nèi)的加油站，不得向未懸掛本市號牌的摩托車、殘疾人機(jī)動輪椅車等供油。審查發(fā)現(xiàn)，道路交通安全法已對相關(guān)交通違法行為有明確處罰規(guī)定，額外增設(shè)“禁止供油”措施既不必要也難以執(zhí)行。目前制定機(jī)關(guān)已同意盡快修改該規(guī)定。
審查糾正不合規(guī)規(guī)定
環(huán)評造假處罰未跟上法律修訂
明確執(zhí)法按現(xiàn)行法律執(zhí)行
報告中還指出部分地方性法規(guī)對環(huán)境影響評價編制單位弄虛作假的處罰，仍依據(jù)舊行政法規(guī)制定，未體現(xiàn)2018年修訂的環(huán)境影響評價法中“加大處罰力度、增加禁業(yè)規(guī)定”的要求。
考慮到生態(tài)環(huán)境法典編纂正在推進(jìn)，審查機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)在法典出臺后完善相關(guān)法規(guī)，在此之前，執(zhí)法活動統(tǒng)一按現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。
血站違規(guī)處罰力度不足
相關(guān)法規(guī)會盡快修改
報告中指出，有的地方性法規(guī)對血站向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的血液、重復(fù)使用一次性衛(wèi)生器材等行為，規(guī)定給予警告、責(zé)令改正等。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出意見。
經(jīng)審查認(rèn)為，該處罰規(guī)定與獻(xiàn)血法、國務(wù)院《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定不一致，缺少限期整頓、責(zé)令暫停醫(yī)療器械使用、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰，降低了法律、行政法規(guī)的處罰力度，不利于有關(guān)法律、行政法規(guī)有效實施，有關(guān)制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
博士論文重辯僅限一次
配套法規(guī)擬廢止
報告中指出，某法規(guī)規(guī)定，博士學(xué)位論文答辯不合格的，可在兩年內(nèi)修改并重新答辯一次。
有公民對這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為重新答辯不應(yīng)限于一次。經(jīng)審查，2025年1月1日起施行的學(xué)位法沒有對重新答辯的期限、次數(shù)作出限定，而學(xué)位條例已被學(xué)位法替代，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)擬廢止該法規(guī)。
地方性法規(guī)將調(diào)整
2025年備案審查工作情況報告中還顯示，部分地方性法規(guī)要求，公眾聚集場所使用的電梯必須投保電梯安全責(zé)任保險。但審查發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備安全法等上位法僅“鼓勵”投保電梯安全責(zé)任保險，并未作強(qiáng)制性規(guī)定。該地方性法規(guī)屬于超出上位法范圍增加義務(wù)，目前制定機(jī)關(guān)已同意盡快修改。
地方推薦標(biāo)準(zhǔn)變強(qiáng)制
制定機(jī)關(guān)被提示規(guī)范執(zhí)行
報告中指出，有的地方性法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)“統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置”導(dǎo)向和服務(wù)標(biāo)志，且需符合本市地方標(biāo)準(zhǔn)。
有公民對這一規(guī)定提出審查建議，經(jīng)審查，標(biāo)準(zhǔn)化法已明確“地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，這一規(guī)定實踐中有可能造成通過地方立法將地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的理解，審查機(jī)構(gòu)已提示制定機(jī)關(guān)做好法規(guī)宣傳解讀，按照標(biāo)準(zhǔn)化法執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
法院違規(guī)重算審理期限
規(guī)范性文件被明確廢止
報告中指出，有的省級法院制定的規(guī)范性文件規(guī)定，民事、行政案件追加、變更當(dāng)事人后，審理期限重新計算。公民提出審查建議后，審查發(fā)現(xiàn)該規(guī)定超越法定權(quán)限，民事訴訟法、行政訴訟法均無相關(guān)依據(jù)，還可能減損當(dāng)事人合法權(quán)益。
經(jīng)查，該文件原已廢止但程序不規(guī)范，部分下級法院仍在適用，目前與有關(guān)方面共同督促制定機(jī)關(guān)發(fā)文，明確廢止了該文件。