中新網(wǎng)揚州11月14日電 (徐珊珊 李濤 翟學龍)2025年12月1日起，《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。

　　揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。14日，揚州市人大常委會法工委負責人在召開的新聞發(fā)布會上表示，《條例》為揚州打造“能喝水、會呼吸”的海綿城市及構(gòu)建水城共生的城市生態(tài)系統(tǒng)提供了堅實的法治保障。

　　自2023年入選全國第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，揚州緊扣“一年搭框架、兩年展實效、三年固常態(tài)”的建設(shè)思路，不斷完善制度體系，推進項目建設(shè)。截至目前，揚州全市累計建設(shè)海綿城市達標區(qū)比例已達45.4%；城區(qū)內(nèi)澇防治標準實現(xiàn)從20年一遇向30年一遇的跨越提升；城市黑臭水體全面消除；雨水資源化利用量達到80.16萬立方米/年。

　　結(jié)合揚州“古城+水鄉(xiāng)”的獨特地域特征，通過立法構(gòu)建全鏈條管理體系，既能固化試點經(jīng)驗，又能為全國同類城市提供“古城保護與海綿建設(shè)融合”的揚州方案?！稐l例》共26條，不分章節(jié)，圍繞海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運維、監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計，核心涵蓋“四大體系”，即在規(guī)劃統(tǒng)籌體系方面，明確海綿城市專項規(guī)劃編制要求，建立與國土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃等的銜接機制，區(qū)分新建區(qū)域“全域覆蓋”、已建區(qū)域“改造提升”、古城區(qū)域“特色融合”的差異化建設(shè)模式，要求海綿設(shè)施與主體工程實現(xiàn)“同步設(shè)計、施工、驗收、投入使用”。

　　在建設(shè)管理體系方面，建立“政府統(tǒng)籌、住建主管、多部門協(xié)同”的管理機制，明確市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任，以及住建、自然資源和規(guī)劃、水利等部門職責，破解“多頭管理”難題。

　　在運維保障體系方面，區(qū)分政府投資、社會資本投資、特許經(jīng)營等不同模式，明確運維主體及職責；列出禁止危及海綿設(shè)施安全的六類行為，細化巡查、養(yǎng)護、修復(fù)等運維要求；建立“行政監(jiān)管+司法保障”雙重監(jiān)督機制，強化設(shè)施安全管理。

　　在社會參與體系方面，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式參與建設(shè)運維；明確新聞媒體公益宣傳責任，賦予公眾勸阻、舉報違法行為的權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享格局。

　　《條例》凸顯“四大亮點”：一是古城水鄉(xiāng)融合，鼓勵古城采用瓦礫滲井、青磚明溝等古法設(shè)施，結(jié)合水鄉(xiāng)特質(zhì)強化海綿建設(shè)與水系治理協(xié)同；二是司法保障創(chuàng)新，明確檢察機關(guān)可對危害海綿設(shè)施安全的行為提起公益訴訟，構(gòu)建行政與司法協(xié)同屏障；三是科技賦能管理，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步提升海綿城市建設(shè)管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；四是民生導(dǎo)向鮮明，將老舊小區(qū)改造、公園綠地建設(shè)與海綿設(shè)施融合，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　揚州市住建局負責人表示：“我們將以《條例》施行為契機，持續(xù)推進古城海綿化改造、大運河沿線海綿設(shè)施建設(shè)等工程，讓‘小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭’的海綿效應(yīng)惠及更多市民。”(完)