中新社青島8月31日電 題：上合示范區(qū)何以搭建國際合作新平臺？
作者 盛力 山東大學(xué)特聘教授、上海合作組織研究院執(zhí)行院長
在百年變局下，當(dāng)前全球治理體系面臨碎片化、集團(tuán)化等問題，無法有效回應(yīng)變局帶來的挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域合作正成為“破局”關(guān)鍵，它有效彌補(bǔ)全球治理的短板，推動其從碎片化向包容性轉(zhuǎn)型。
上海合作組織(簡稱“上合組織”)作為覆蓋歐亞大陸的重要區(qū)域合作平臺，影響力不斷提升。2019年，中國在青島設(shè)立中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(簡稱“上合示范區(qū)”)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作。
自建設(shè)啟動以來，上合示范區(qū)積極探索制度創(chuàng)新和平臺建設(shè)，持續(xù)推動上合組織國家間的務(wù)實合作，逐漸成為各國經(jīng)貿(mào)往來的重要樞紐，展現(xiàn)出向“上”之勢，聚“合”之力。這不僅是中國主動參與和推動區(qū)域合作的制度創(chuàng)新，更是建設(shè)國際合作平臺、貢獻(xiàn)全球治理中國方案的新探索。
位于上合示范區(qū)的青島·上合之珠國際博覽中心。(資料圖)上合示范區(qū)管委 供圖基礎(chǔ)條件：地緣優(yōu)勢與政策支持
青島是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市。依托青島港等世界級港口群，上合示范區(qū)不僅擁有通達(dá)歐亞的海陸大通道，還具備強(qiáng)大的國際物流與樞紐功能，形成了聯(lián)通歐亞、輻射全球的天然優(yōu)勢。
同時，青島作為中國沿海重要中心城市和全國先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對外開放經(jīng)驗，為示范區(qū)搭建國際合作平臺提供了堅實的物質(zhì)條件和廣闊的空間基礎(chǔ)。
上合示范區(qū)的發(fā)展方向與共建“一帶一路”倡議高度契合，不僅是推動中國與上合組織成員國經(jīng)貿(mào)合作走深走實的關(guān)鍵抓手，也肩負(fù)著探索地方經(jīng)貿(mào)合作新模式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的使命。背靠政策支持，上合示范區(qū)得以享受貿(mào)易便利化、投資自由化、金融創(chuàng)新等一系列政策紅利，在制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接和政策先行先試方面擁有廣闊空間，具備引領(lǐng)和示范意義。
中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會是上合示范區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和實踐平臺之一，也是該示范區(qū)功能落地和創(chuàng)新經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。該會議通過集中展示各成員國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和投資機(jī)遇，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的跨國高效配置與優(yōu)化整合，一方面促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等要素的跨國流動，另一方面也推動了區(qū)域供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接整合，從而在更深層次促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。這種要素配置的優(yōu)化不僅提升了各成員國的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)了合作的互補(bǔ)性，還為地方經(jīng)貿(mào)合作注入了新的增長動力。大會的舉辦不僅成為地方對外開放的“窗口”，更成為上合組織國家共享中國發(fā)展機(jī)遇的“橋梁”，為多邊合作中的地方角色提供了可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。
2025上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會在上合示范區(qū)舉行。(資料圖)上合示范區(qū)管委 供圖平臺搭建：打造合作主引擎
上合示范區(qū)自啟動建設(shè)以來，圍繞服務(wù)地方經(jīng)貿(mào)合作積極進(jìn)行平臺搭建，已建成中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺、“絲路電商”綜合服務(wù)基地、上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院等多個高端平臺，著力破解地方經(jīng)貿(mào)合作中的堵點難點問題。
例如，上合示范區(qū)率先建成中國首個面向上合組織國家的地方經(jīng)貿(mào)一站式公共服務(wù)平臺——中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺。該平臺為企業(yè)提供“貿(mào)易+通關(guān)+物流+金融”全周期、全要素、全鏈條一站式綜合服務(wù)，目前已吸引上合組織成員國數(shù)萬家企業(yè)注冊使用，成為支撐跨國經(jīng)貿(mào)合作的數(shù)字化樞紐，極大便利了中外企業(yè)間的貿(mào)易往來，有效提升了貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流的效率和水平。
作為電商國際合作的公共服務(wù)平臺與先導(dǎo)樣板，“絲路電商”綜合服務(wù)基地則為上合組織成員國提供了“一站式”跨境電商服務(wù)體系。該基地集政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為一體，有效破解了跨境結(jié)算難、通關(guān)便利慢等制約跨境電商合作的痛點環(huán)節(jié)，極大提升了跨境電商的效率與穩(wěn)定性。
中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟的成立，是推動上合組織內(nèi)部務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作的重要舉措。該聯(lián)盟致力于整合中國與各成員國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，通過加強(qiáng)園區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，打破地域壁壘，充分挖掘各方在資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作潛力，為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展注入新動能。
該聯(lián)盟不僅為上合組織國家提供了投資落地與產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實載體，也為區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展跨境合作、共享政策與技術(shù)資源創(chuàng)造了便利條件；不僅有效促進(jìn)了成員國之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)勢互補(bǔ)，也推動上合示范區(qū)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用，塑造跨國產(chǎn)業(yè)合作新范式，從而為構(gòu)建更加緊密的上合組織經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)提供了重要支撐。
中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會的機(jī)制創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)雙邊貿(mào)易模式的局限性，探索形成了“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與”三位一體的合作架構(gòu)，從而構(gòu)建了多國參與、多層次互動的合作機(jī)制。該會議不僅實現(xiàn)了從政策對話、規(guī)則溝通到項目落地的全鏈條銜接，還通過“經(jīng)貿(mào)+文化+科技+綠色”的跨界融合拓展了合作的廣度和深度。這些機(jī)制創(chuàng)新有效降低了跨國合作的制度和交易成本，提供了更加靈活高效的合作框架，顯著提升了地方經(jīng)貿(mào)合作的效率與韌性。
2024年12月18日，第三屆上合組織國家職工技能大賽在山東青島開幕。圖為工業(yè)機(jī)器人操作調(diào)整工比賽現(xiàn)場，參賽選手在調(diào)試機(jī)器人。 中新社記者 張祥毅 攝價值釋放：從地方實踐到全球治理貢獻(xiàn)“上合方案”
地方經(jīng)貿(mào)合作在推動上合組織務(wù)實合作方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。上合示范區(qū)建設(shè)不僅是中國推動上合組織框架下地方經(jīng)貿(mào)合作的一項開創(chuàng)性實踐，更是在復(fù)雜多變的國際形勢下探索國際合作新模式的有益嘗試。
上合示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，地方經(jīng)貿(mào)合作能夠在大國戰(zhàn)略與區(qū)域合作之間找到結(jié)合點，使各成員國在具體項目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度對接，從而形成互利共贏的合作格局。這一模式不僅帶動了上合組織成員國之間的貿(mào)易投資往來，推動了跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的對接，更重要的是為整個上合組織合作體系注入了新的活力，提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗樣本，顯示出強(qiáng)大的外溢效應(yīng)。
展望未來，隨著上合組織的不斷發(fā)展壯大和共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，地方經(jīng)貿(mào)合作面臨著更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，特別是在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級等新興領(lǐng)域，將發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略價值。
上合示范區(qū)內(nèi)的道路。(資料圖)上合示范區(qū)管委供圖上合組織龐大的市場空間和豐富的資源稟賦為上合示范區(qū)深化產(chǎn)業(yè)對接、推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實基礎(chǔ)。上合示范區(qū)將在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)多邊主義實踐、深化人文交流互鑒等方面發(fā)揮更加積極的作用，成為中國與上合國家共謀發(fā)展、共享機(jī)遇的重要平臺，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)提供“上合方案”。(完)
作者簡介：
盛力。作者供圖盛力，山東大學(xué)特聘教授、上海合作組織研究院執(zhí)行院長，泰山學(xué)者特聘專家。長期從事國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及旅游城市管治的研究，在相關(guān)領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)期刊發(fā)表百余篇論文，出版外文專著12部。獲得教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(人文社會科學(xué))二等獎，國際知名學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)施普林格·自然(Springer Nature)發(fā)起設(shè)立的“中國新發(fā)展獎”。