為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《行為規(guī)則》），近日公開征求社會意見。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此回答了記者提問。
記者：《行為規(guī)則》出臺的背景是什么？
答：近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營者眾多，其價格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價格法、反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對經(jīng)營者價格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好落實(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門、地方、平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)＜?、消費(fèi)者、社會團(tuán)體意見基礎(chǔ)上，研究起草了《行為規(guī)則》。
記者：制定《行為規(guī)則》的總體思路是什么？
答：《行為規(guī)則》堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，保持監(jiān)管制度的穩(wěn)定性，著力規(guī)范價格行為、推動公開透明、增強(qiáng)各方協(xié)同，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是規(guī)范價格行為。圍繞大數(shù)據(jù)定價、價格補(bǔ)貼、價格誠信等方面，依法規(guī)范平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者價格行為，對經(jīng)營者自主定價、價格競爭等提出明確行為規(guī)范，營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境。
二是推動公開透明。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守明碼標(biāo)價規(guī)定、提高價格規(guī)則透明度、及時公示收費(fèi)變更情況，更好接受社會監(jiān)督。
三是增強(qiáng)各方協(xié)同。結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格行為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于價格行為的規(guī)定，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和平臺經(jīng)營者作用，形成協(xié)同共治良好局面。
記者：《行為規(guī)則》如何引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價？
答：《行為規(guī)則》第二章圍繞“經(jīng)營者自主定價”這個主題，明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)，規(guī)范平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者的收費(fèi)行為，保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)。
一是明確經(jīng)營者依法自主定價。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法行使自主定價權(quán)，合理制定價格水平。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者之間以及經(jīng)營者與消費(fèi)者之間，應(yīng)當(dāng)通過合同、訂單等規(guī)范的方式約定、變更價格。鼓勵經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者。
二是規(guī)范平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者的收費(fèi)行為。要求平臺經(jīng)營者合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，新增或者變更收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求平臺內(nèi)經(jīng)營者的意見。
三是保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)。要求平臺經(jīng)營者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。
記者：《行為規(guī)則》在規(guī)范經(jīng)營者價格標(biāo)示行為方面提出了哪些要求？
答：《行為規(guī)則》第三章圍繞“明碼標(biāo)價”這個主題，明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價格標(biāo)示規(guī)范，對做好價格促銷、補(bǔ)貼、差別定價、動態(tài)定價、競價排名等規(guī)則公開提出具體要求。
一是價格標(biāo)示明明白白。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在其網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件（APP）、小程序，明確標(biāo)示價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價格和計價單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及價格或者計價方法；不得在標(biāo)價之外加價、收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
二是促銷規(guī)則清清楚楚。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者真實(shí)標(biāo)明折價、減價基準(zhǔn)，通過積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明計算的具體辦法。
三是平臺補(bǔ)貼清晰明了。要求平臺經(jīng)營者公平公正開展補(bǔ)貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度；在網(wǎng)站或者APP顯著位置標(biāo)示補(bǔ)貼及相關(guān)活動規(guī)則，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、參與條件、起止時間等信息。
四是差別定價、動態(tài)定價規(guī)則透明。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者對不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價格的，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)規(guī)則。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分時定價等動態(tài)定價的，應(yīng)當(dāng)公開動態(tài)定價規(guī)則，對影響價格的因素進(jìn)行明確說明。
記者：《行為規(guī)則》如何規(guī)范經(jīng)營者價格競爭行為？
答：《行為規(guī)則》第四章圍繞“規(guī)范價格競爭行為”這個主題，對低價傾銷、價格歧視、價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化規(guī)定，防止無序競爭扭曲資源配置和價格信號。
一是維護(hù)價格競爭秩序。規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這里要強(qiáng)調(diào)的是，平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式是對用戶長期免費(fèi)的，且有利于推動創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營者和消費(fèi)者長遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為低價傾銷；平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等，或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)的，不屬于低價傾銷。
二是規(guī)范大數(shù)據(jù)定價。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在消費(fèi)者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是明確價格誠信要求。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言和圖片等標(biāo)示價格，不得通過虛假折價、減價、價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)，不得以低價誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者，以高價進(jìn)行結(jié)算。
此外，《行為規(guī)則》規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格。
記者手記
以規(guī)范價格行為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
網(wǎng)購產(chǎn)品遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”；取消會員續(xù)費(fèi)時難以找到入口；被“滿減”“紅包”吸引，實(shí)際上卻是“虛假滿減”“先漲后降”……針對網(wǎng)友遭遇的這些“煩心事”，《行為規(guī)則》圍繞“明碼標(biāo)價”提出諸多針對性舉措，將以多維度的公開公示破解信息不對稱，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
出臺《行為規(guī)則》，將讓平臺收費(fèi)更透明、消費(fèi)者花錢更安心，也將為在平臺上經(jīng)營的廣大商家?guī)碇T多利好。
平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品；不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件……在明確經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)的基礎(chǔ)上，《行為規(guī)則》圍繞“規(guī)范價格競爭行為”作出一系列規(guī)定。這將有效規(guī)范平臺經(jīng)營者行為、為平臺上商家營造更良好環(huán)境，也將推動市場競爭更加良性有序。
價格是市場競爭的重要工具。出臺《行為規(guī)則》，就是要牽住價格監(jiān)管這個“牛鼻子”，通過健全機(jī)制、明晰規(guī)則，讓平臺價格行為更理性更規(guī)范。落地實(shí)施后，正在快速發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)將走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)就業(yè)、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。
《 人民日報 》（ 2025年08月24日 04 版）