中拉論壇第四屆部長級會議通過成果文件，著墨高新技術(shù)及新興領(lǐng)域合作——

　　中拉合作未來3年向“新”向“智”藍圖繪就(環(huán)球熱點)

　　近日，中拉論壇第四屆部長級會議在北京舉行。會議通過了《中國—拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃(2025—2027)》(以下簡稱《共同行動計劃》)。雙方達成超過100項三年合作項目，中方還宣布20項支持拉美發(fā)展的舉措。

　　人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、航天……外界關(guān)注到，高新技術(shù)及新興領(lǐng)域成為雙方今后三年的合作重點方向之一，彰顯中拉合作的科技“含金量”不斷提升。對此，本報記者采訪中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院拉美研究中心主任曹廷，解讀中拉合作向“新”向“智”發(fā)展的成果與前景。

　　《共同行動計劃》凝聚雙方共識

　　【觀察】

　　《共同行動計劃》包含諸多高新技術(shù)領(lǐng)域合作內(nèi)容。比如，“推動雙方在通信設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能應(yīng)用、無線電頻譜管理、教育信息化等領(lǐng)域開展合作”“加強航天領(lǐng)域合作，根據(jù)各國優(yōu)先事項和能力，共同舉辦中拉北斗合作論壇，共建中拉北斗應(yīng)用合作發(fā)展中心”“應(yīng)各國需求，探索提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平及各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用程度的合作可能”等。

　　當前，中拉合作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新能源、數(shù)字技術(shù)、跨境電商等領(lǐng)域不斷拓展。玻利維亞科學(xué)家、安第斯路國家科學(xué)技術(shù)組織主席兼創(chuàng)始人馬爾克·卡貝羅指出，中國、拉美和加勒比地區(qū)已準備好共建未來，科技合作不再是次要議題，而是外交政策和區(qū)域發(fā)展的核心要素。

　　【解讀】

　　宋均營：從《共同行動計劃》看，中拉合作全面拓展、提質(zhì)升級，從傳統(tǒng)的大宗商品、初級產(chǎn)品貿(mào)易擴展到大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域，不僅立足于現(xiàn)狀，更面向未來。

　　從合作動力看，中拉有發(fā)展共識——當前，第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，拉美國家在技術(shù)革新上存在一定差距，中國則處于科技創(chuàng)新向上攀升的關(guān)鍵階段，雙方都有意將科技作為合作的新增長點；中拉也有互補優(yōu)勢——中國近年來自主創(chuàng)新水平不斷提升，外貿(mào)“新三樣”及數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，拉美國家受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，投入科研領(lǐng)域的資金有限，但在新能源等領(lǐng)域又具備資源優(yōu)勢，雙方互有合作需求。

　　10年來，中拉論壇建立了部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議等機制，舉辦包括四屆部長級會議及31個領(lǐng)域分論壇在內(nèi)的百余場活動，搭建起中拉整體合作的主渠道。其中，科技創(chuàng)新論壇、數(shù)字技術(shù)合作論壇、航天合作論壇等分論壇活動成功舉行，為雙方科技合作搭建廣闊平臺，推動形成多層次、多領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。

　　曹廷：大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能應(yīng)用、5G、航空航天等領(lǐng)域是當今全球科技發(fā)展的前沿和熱點，代表著未來經(jīng)濟發(fā)展方向?！豆餐袆佑媱潯逢P(guān)注上述領(lǐng)域，體現(xiàn)中拉合作正不斷聚焦新興領(lǐng)域、注重創(chuàng)新驅(qū)動，愈發(fā)具有戰(zhàn)略性和前瞻性等特點。

　　中拉合作向“新”向“智”而行，既源于全球科技變革的外部機遇，也得益于雙方發(fā)展需求的內(nèi)在驅(qū)動。一方面，中國在5G、人工智能、航空航天等領(lǐng)域擁有先進技術(shù)和經(jīng)驗。通過國際合作拓展技術(shù)應(yīng)用場景和市場空間，可以推動中國實現(xiàn)從“制造大國”向“創(chuàng)新強國”的轉(zhuǎn)型。另一方面，拉美地區(qū)長期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新不足等問題，亟須通過數(shù)字技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)以及彌合社會鴻溝。因此，中拉在高科技合作上存在一定的互補性。

　　技術(shù)合作促進互利共贏

　　【觀察】

　　近年來，中拉科技合作彰顯成效。在特立尼達和多巴哥，共建“一帶一路”旗艦項目鳳凰工業(yè)園成為拉美首個5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的環(huán)保輕工業(yè)園，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級；在哥倫比亞，越來越多的中國品牌電動出租車成為城市綠色交通的新風景線；在巴西，中巴地球資源衛(wèi)星合作項目取得豐碩成果，在環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、水資源管理和城市規(guī)劃等方面惠及當?shù)匕l(fā)展……巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯認為，不斷發(fā)展的拉中伙伴關(guān)系，代表著拉美國家獲得更多自主實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和促進更可持續(xù)發(fā)展的機會。

　　【解讀】

　　宋均營：中拉已經(jīng)成為攜手共進的命運共同體，其鮮明底色是平等相待，強大動力是互利共贏，胸懷品格是開放包容，根本追求是造福人民，具有蓬勃生命力和廣闊發(fā)展前景。在科技領(lǐng)域，中拉合作利好雙方。

　　——對拉美國家來說，中拉不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作實現(xiàn)提質(zhì)升級，在5G、數(shù)字技術(shù)、新能源等新興前沿領(lǐng)域合作也實現(xiàn)快速發(fā)展，有利于拉美國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化水平提升，增強經(jīng)濟韌性與可持續(xù)性，也有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步，推動其數(shù)字、綠色和智能轉(zhuǎn)型，讓更多人享受到科技向善帶來的福祉。

　　——對中國來說，中拉科技合作走深走實，有利于中國企業(yè)及技術(shù)“走出去”，拓展海外市場，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，助力國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國通過合作展現(xiàn)“科技無國界”理念，彰顯倡導(dǎo)“開放科學(xué)”、反對技術(shù)壟斷、推動全球科技普惠的大國擔當，有利于帶動更多國家尤其是全球南方國家參與科技創(chuàng)新合作。這正是構(gòu)建人類命運共同體理念在科技領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

　　曹廷：中拉在高科技領(lǐng)域的合作能夠給雙方帶來諸多益處。

　　一是可幫助拉美國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化。例如，中國在拉美國家投資建設(shè)電動汽車和鋰電池生產(chǎn)廠，有助于拉美國家的礦業(yè)經(jīng)濟升級；中國幫助巴西等國發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟收益。

　　二是有助于拉美國家減少社會不平等、創(chuàng)新社會治理。中拉數(shù)字技術(shù)合作有助于拉美國家提升信息化建設(shè)水平，打造醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的遠程平臺，擴大醫(yī)療和教育服務(wù)覆蓋面。同時，數(shù)字技術(shù)合作亦可幫助拉美國家建設(shè)智慧城市和數(shù)字政府，提升管理水平和效率。

　　三是中拉科技合作有助于打破少數(shù)國家對關(guān)鍵技術(shù)的壟斷，減少發(fā)展中國家對西方發(fā)達國家的技術(shù)依賴，推動技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則向更公平的方向發(fā)展，也有助于雙方共同探索新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力，以進一步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。

　　樹立全球南方合作典范

　　【觀察】

　　人才培養(yǎng)是《共同行動計劃》的一個重點內(nèi)容。中拉雙方表示，加強政府間科技創(chuàng)新合作機制建設(shè)，促進科研人員互訪交流，推動符合成員國實際需求、體現(xiàn)共同利益的聯(lián)合技術(shù)研究；探索設(shè)立中拉青年科學(xué)家培訓(xùn)計劃；探索共建聯(lián)合實驗室，支持拉美和加勒比國家青年科學(xué)家來華開展短期科研工作；開展數(shù)字人才培訓(xùn)課程，探索建立中拉電子商務(wù)合作對話機制等。

　　在今年4月舉行的首屆中國—拉美和加勒比國家科學(xué)日活動上，中方表示，面向未來，將繼續(xù)秉持開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，堅持“科學(xué)無國界、惠及全人類”，建設(shè)更加開放的科技創(chuàng)新環(huán)境。

　　【解讀】

　　宋均營：中國長期堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在促進科技進步及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面積累了成功經(jīng)驗。而拉美國家在人力資源開發(fā)尤其是科學(xué)教育投入上存在不足，如何培養(yǎng)科技人才成為困擾多國的難題。對此，中國秉持“授人以魚不如授人以漁”觀念，通過多種方式助力拉美國家培養(yǎng)本土科技人才，彰顯責任與擔當。相關(guān)合作不僅為拉美國家創(chuàng)造了短期機遇，從長遠來看更是促進了雙方在治國理政等方面的經(jīng)驗交流。

　　曹廷：中拉科技合作體現(xiàn)中國對拉美政策的幾個特點：一是平等互利、共同發(fā)展。中方相關(guān)舉措基于平等伙伴關(guān)系，旨在促進共同發(fā)展，體現(xiàn)互利共贏理念。二是注重可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合培養(yǎng)科技人才有助于拉美國家的可持續(xù)發(fā)展，也為中拉未來合作提供了民心基礎(chǔ)和人才保障。三是體現(xiàn)正確義利觀。中國相關(guān)舉措不附帶任何政治條件，贏得了拉美國家的信任和尊重，為中拉關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　未來，中拉科技合作需從多層面協(xié)同發(fā)力。

　　機制建設(shè)層面，雙方需進一步完善合作機制，強化頂層設(shè)計與政策對接，在重大項目中明確權(quán)責分工、時間表和路線圖。同時，推動簽署人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專項合作協(xié)議，為技術(shù)標準對接、數(shù)據(jù)跨境流動等提供制度保障。

　　項目規(guī)劃方面，根據(jù)不同拉美國家的具體國情、科技基礎(chǔ)和現(xiàn)實發(fā)展需求，與拉美國家政府、企業(yè)共同參與項目規(guī)劃，并重視與當?shù)厣鐓^(qū)的溝通，做好風險評估、環(huán)境評估和效益評估，推動中拉互利共贏。

　　人才培育方面，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才培養(yǎng)，夯實合作根基。加強與拉美國家高校、研究機構(gòu)的合作交流，促進中拉青年科學(xué)人才交流，邀請拉美科學(xué)家與中國高校及企業(yè)聯(lián)合開展研究。同時，積極將中拉聯(lián)合研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到實際項目中，通過實踐進一步推進科技合作。

　　(人民日報海外版 本報記者 李嘉寶)