中新網(wǎng)5月16日電 自然資源部5月16日圍繞“發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹自然資源部發(fā)揮“多規(guī)合一”改革體制優(yōu)勢(shì)，提高城市空間治理能力、服務(wù)和保障民生、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效。
張兵表示，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，自然資源部著力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，通過7年不懈努力，完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本形成。
張兵從以下6個(gè)方面介紹了改革成效：
第一，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，全面助力高質(zhì)量發(fā)展。
黨的二十屆三中全會(huì)明確，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃的重的國(guó)土空間規(guī)劃為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略提供空間支撐和基礎(chǔ)保障。
一是牽頭編制完成我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃?！度珖?guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已于 2022年10月由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出全局安排，為支撐國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)提供空間保障，具有重要?dú)v史性、標(biāo)志性意義，也是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果。
二是結(jié)合《綱要》編制，完成全國(guó)“三區(qū)三線”劃定工作，夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)的安全底線。自然資源部基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作的成果，堅(jiān)守耕地保護(hù)“國(guó)之大者”，劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田；劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，遏止城鎮(zhèn)無序蔓延，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部城鎮(zhèn)空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì)。
三是推進(jìn)重要區(qū)域(流域)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶-長(zhǎng)江流域、京津冀、黃河流域的國(guó)土空間規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)士空間規(guī)劃已進(jìn)入報(bào)批階段，中部地區(qū)等區(qū)域的正在加快編制。部分超大特大城市正在結(jié)合實(shí)際開展都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第二，持續(xù)完善規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督，讓國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見效。
《若干意見》建立了“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級(jí)”總體規(guī)劃，區(qū)域(流域)和相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及覆蓋城鄉(xiāng)、陸海等各類區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。
一是全國(guó)省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。
二是在國(guó)土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，各層級(jí)統(tǒng)籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，形成“1+N’的工作格局。工作中，自然資源部堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、各部門一起商量著干，促進(jìn)部門融合，齊心協(xié)力，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最近，自然資源部正在重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)、國(guó)土綠化等自然資源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林關(guān)系，消除矛盾。
三是持續(xù)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革完善。詳細(xì)規(guī)劃是國(guó)土空間用途管制和核發(fā)各類規(guī)劃許可的唯一法定依據(jù)。自然資源部依托“一張圖”，確定各行業(yè)項(xiàng)目選址、空間形態(tài)和用地規(guī)模，確保用地不沖突、空間不打架，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。自然資源部正在探索存量地區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護(hù)地、海域海島等不同類型不同地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細(xì)規(guī)劃編制方法，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，服務(wù)城市更新實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，更好適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的需要。自然資源部落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，近期發(fā)布了“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的編制要求，既促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，又減輕地方編制規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。
第三，不斷健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障國(guó)土空間依法治理、規(guī)劃科學(xué)編制和有效實(shí)施。
一是加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法。新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)明確了國(guó)土空間規(guī)劃的法定地位?！秶?guó)土空間規(guī)劃法》已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，正在加快修改完善。此外，浙江、寧夏、海南以及南京、寧波、大連已出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃條例，積累了豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二是持續(xù)健全國(guó)土空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)指導(dǎo)下，自然資源部成立了全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。制定發(fā)布了兩輪規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布了2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在推進(jìn)8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，填補(bǔ)了空間治理領(lǐng)域計(jì)劃，發(fā)布了2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在推進(jìn)8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，填補(bǔ)了空間治理領(lǐng)域多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“空白”。例如發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》首次完成全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市的城區(qū)范圍劃定，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分城市化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，并已在多領(lǐng)域開始應(yīng)用。
三是完善規(guī)劃實(shí)施管理政策。開展了規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，簡(jiǎn)化審批流程，改善營(yíng)商環(huán)境，向市場(chǎng)釋放改革紅利。近期將加快出臺(tái)三條控制線的管理辦法，對(duì)“三區(qū)三線”進(jìn)行合理優(yōu)化，給予地方一定的彈性空間，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革任務(wù)，自然資源部正在加快研究出臺(tái)覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。
第四，推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)從“靜態(tài)管理”到“智慧治理”。
一是大力推進(jìn)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。在過去工作的基礎(chǔ)上，深化司局、部局、部門、部省的融合，立足于“兩統(tǒng)一”管理要求，以夯實(shí)底座、規(guī)劃上圖、管理上圖、應(yīng)用鏈接為重點(diǎn)組織建設(shè)，并注重運(yùn)用數(shù)字化手段，全面開展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，解決規(guī)劃管理、自然資源中的突出問題，真正讓規(guī)劃活起來、把資源管起來、讓大家用起來。
二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。在“一張圖”基礎(chǔ)上研發(fā)搭建連通國(guó)家、省、市、縣4級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)“三條控制線”、綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，以及規(guī)劃明確的其他管控引導(dǎo)要求的落實(shí)情況，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警、糾正、處置苗頭性問題和重大違法違規(guī)行為。
第五、培育國(guó)土空間規(guī)劃新的支撐力量，增強(qiáng)科技實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)規(guī)劃、土地、測(cè)繪、海洋、信息化等多領(lǐng)域人才隊(duì)伍在開展規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估及相關(guān)研究過程中，相互包容、相互借鑒，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不斷壯大注冊(cè)規(guī)劃師和規(guī)劃編制資質(zhì)單位隊(duì)伍。加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研融合。今年，自然資源部將會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合《學(xué)位法》正式施行，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃人才培養(yǎng)過程的改造升級(jí)。
二是增強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)科技實(shí)力。在國(guó)家中長(zhǎng)期和“十四五”科技規(guī)劃中部署國(guó)土空間規(guī)劃科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，已建立了16個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極應(yīng)用最新科技創(chuàng)新成果，自然資源部以及廣東、浙江、杭州、武漢、深圳、長(zhǎng)沙等地方自然資源部門探索部署人工智能本地化大模型，積極培育“數(shù)智規(guī)劃”。
第六，指導(dǎo)地方自然資源部門開展豐富的規(guī)劃實(shí)踐，全力服務(wù)好人民城市建設(shè)。
自然資源部始終將“以人民為中心”作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合人民城市建設(shè)，組織開展豐富的規(guī)劃實(shí)踐，例如上海15分鐘生活圈、成都公園城市、杭州全齡友好城市等，真心實(shí)意幫助人民群眾解決急難愁盼問題我們組織和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃師主動(dòng)下基層、進(jìn)社區(qū)，聽取群眾需求，使城鄉(xiāng)規(guī)劃師成為建設(shè)人民城市的“生力軍”。自然資源部落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，先后出臺(tái)了支持“城中村”改造、老舊小區(qū)改造、“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)、城市更新等規(guī)劃政策指引，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域的政策供給，讓人民群眾更有獲得感。
張兵強(qiáng)調(diào)，自然資源部將以高水平規(guī)劃護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好，規(guī)劃讓城市發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。