黨的十八大以來，習近平總書記從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告圍繞積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，對完善能源消耗總量和強度調(diào)控、推動能源清潔低碳高效利用、深入推進能源革命等作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等作出改革部署，為新征程上推動能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

青海不僅是“三江之源”“中華水塔”，還是國家能源安全戰(zhàn)略要地和清潔能源生產(chǎn)重要基地。習近平總書記始終高度重視青海工作，心系各族人民、情注高原大地，三次親臨青?？疾?、兩次參加全國人大青海代表團審議并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，明確了將建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”作為推動青海高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和行動路徑，特別是精準把脈青海資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特征，賦予青?！按蛟靽仪鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)高地”的重要使命。新征程上，青海將牢記囑托、感恩奮進，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察青海重要講話精神，完整準確全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新精神打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，努力為全國發(fā)展大局作出新貢獻。

以戰(zhàn)略思維把握打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地新內(nèi)涵

《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，對能源改革發(fā)展作出新部署新要求，為青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地賦予了改革新任務(wù)新內(nèi)涵。

牢牢把握保障國家能源安全的重大責任。習近平總書記強調(diào)，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題”，深刻闡明了保障能源安全的極端重要性。青海清潔能源資源品類齊全，全省水能資源理論蘊藏量位居全國第5，太陽能年總輻射量位居全國第2，是我國第4大風場，可用于新能源開發(fā)的荒漠化土地超過10萬平方公里，把資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，既是重大機遇，更是重大責任。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須把保障國家能源安全作為重大責任，堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，立足“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，不斷提升能源系統(tǒng)安全運行和抵御風險能力，著力答好國家所需、青海所能的答卷，更好展現(xiàn)青海擔當。

牢牢把握助力實現(xiàn)“雙碳”目標的根本任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策”，要求青?！坝行蛲七M重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新型能源體系”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須以服務(wù)國家實現(xiàn)“雙碳”目標為己任，推動清潔能源高比例、高質(zhì)量、市場化、基地化、集約化發(fā)展，努力率先實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，為全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降碳減排作出更大貢獻。

牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，“青海承擔著維護生態(tài)安全的重大使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持有所為、有所不為，著力培育體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一重要論述為青海推動高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了重要遵循。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深入挖掘清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟炀哂懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)支撐，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，走出生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

以改革精神開創(chuàng)打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地新局面

《決定》就加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、深化能源管理體制改革、完善新能源消納和調(diào)控政策措施、加強能源領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)等提出了一系列重大改革舉措。新征程上，青海將深化能源體制機制改革，加快規(guī)劃、政策、基地、項目、企業(yè)一體化推進，奮力開創(chuàng)打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地新局面。

以基地建設(shè)提升可靠供給能力。強大的能源供給能力是能源安全的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，青海立足能源資源稟賦優(yōu)勢，加快推進清潔能源規(guī)模化、基地化發(fā)展，2024年電力總裝機突破7100萬千瓦，清潔能源、新能源裝機占比分別達94.6%、70%，新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的45%，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機和發(fā)電量占比“雙主體”。進入新發(fā)展階段，青海將牢牢把握能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變大趨勢，建立清潔能源開發(fā)利用新機制，讓更多綠電供得上、用得好，更好推動和服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。推進黃河上游水電躍升發(fā)展，加快大型水電基地建設(shè)和大型水電站升級改造，提高靈活電源調(diào)節(jié)比例和供電保障能力，實現(xiàn)綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動大型風電光伏規(guī)模發(fā)展，加快國家三批大型風電光伏基地和“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，推動“光熱+風光電”一體化發(fā)展，形成集中式和分布式相互融合的新能源發(fā)展格局。促進油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，深度挖掘柴達木盆地油氣勘探開發(fā)潛力，構(gòu)建天然氣多元供給體系，建設(shè)油氣與新能源同步開發(fā)綜合利用示范工程，推動油氣勘探開發(fā)與新能源融合高質(zhì)量發(fā)展。

以堅強智能電網(wǎng)提升穩(wěn)定保障能力。電網(wǎng)是推動清潔能源開發(fā)、促進綠電消納、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的支撐。黨的十八大以來，青海積極適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，著力擴大補強電網(wǎng)骨架，全面建成東部“日”字形、西部“8”字形750千伏骨干網(wǎng)架，建成全國首條清潔能源外送大通道，向全國15個省份源源不斷輸送綠電，2024年外送電量270.5億千瓦時，同比增長52%，青海綠電點亮了北京大興機場、杭州亞運會比賽場館，連續(xù)保持全清潔能源供電的世界紀錄。進入新發(fā)展階段，青海將適應(yīng)新形勢新要求，堅決貫徹國家西電東送戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)。實施大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動，堅持就地消納與大規(guī)模遠距離外送“兩條腿走路”，按照“優(yōu)一、建二、推三、謀四”特高壓綠電外送通道建設(shè)思路，推進第一條“青豫直流”滿負荷送電，加快第二條“青桂直流”、第三條“青粵直流”建設(shè)，研究謀劃第四條外送輸電通道，構(gòu)建青海至中東部地區(qū)的綠電走廊。實施新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，創(chuàng)新“綠電聚合供應(yīng)”模式，建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲協(xié)同的智能微電網(wǎng)項目，提高微電網(wǎng)自調(diào)峰、自平衡能力，提升新能源發(fā)電自發(fā)自用比例。建立光熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電聯(lián)營的綠電穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升典型場景下風電、光伏電站的系統(tǒng)友好性能。實施電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動，大力推進黃河上游梯級儲能電站建設(shè)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，加快發(fā)展電化學儲能、壓縮空氣儲能、重力儲能等多技術(shù)路線儲能，建設(shè)一批共享儲能電站，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，構(gòu)建儲能多元融合發(fā)展模式。

以清潔能源賦能經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，青海以打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地賦能綠色發(fā)展，清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，光伏制造產(chǎn)業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋰電產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)兩年上榜全國“百強”，“光伏鋰電一條街”成為一道亮麗風景線。在全國率先出臺5項綠色算力地方標準，加快布局綠電智算園、零碳算力園、京青科創(chuàng)飛地，一批互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)落戶青海，形成了智算、超算、大模型等新業(yè)態(tài)，綠色發(fā)展底色更加鮮亮。進入新發(fā)展階段，青海將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊扣“清潔能源+”全方位融合發(fā)展，推動新能源裝備產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”、綠色低碳產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群”、綠色算電產(chǎn)業(yè)“集群成勢”，不斷開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、新型電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新，加大氫氣制備與儲運技術(shù)研究，加強頁巖氣、地熱等新型清潔能源勘查開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建科技引領(lǐng)的能源創(chuàng)新體系。推動能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，聚力打好“綠電牌”，積極吸引符合環(huán)保、能效等標準要求的產(chǎn)業(yè)向青海有序梯度轉(zhuǎn)移，促進清潔能源就地消納。構(gòu)建清潔能源應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，培育綠電——綠氫——綠醇——烯烴產(chǎn)業(yè)鏈和一體化基地，發(fā)展以汽車鋁合金輪轂、高端鋁箔等為主的綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)退役光伏組件、風電機組葉片、廢舊鋰電池等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。推動綠色電力和綠色算力深度融合，充分發(fā)揮綠電資源充沛、氣候冷涼干燥等優(yōu)勢，搶抓國家“東數(shù)西算”重大機遇，全力實施綠色算電協(xié)同發(fā)展試點工程，加快建設(shè)自發(fā)自用綠色微電網(wǎng)算力中心、綠電智算融合示范園、天文綠色算力中心、青海圖靈小鎮(zhèn)等項目，打造高價值、可復制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場景和應(yīng)用，推動綠電綠算“雙向奔赴”，“瓦特”向“比特”高效轉(zhuǎn)化。推動清潔能源與綠色低碳轉(zhuǎn)型深度融合，大力實施可再生能源替代行動，推動交通運輸和可再生能源融合互動，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏，全力推進清潔取暖工程，實施大電網(wǎng)延伸和牧區(qū)微電網(wǎng)供電工程，推進防沙治沙與風電光伏一體化工程，推動光伏發(fā)電與生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

以體制機制改革構(gòu)建市場化發(fā)展體系。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境是打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的題中之義。黨的十八大以來，青海深入推進電力市場建設(shè)，初步構(gòu)建了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系，將綠電交易納入中長期交易范圍，綠電交易由年度向月度、月內(nèi)延伸，實現(xiàn)省內(nèi)綠電交易常態(tài)化連續(xù)運行，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應(yīng)、促進資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，青海將在市場機制的“立”與價格機制的“破”上下功夫，促進綠電資源在更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置，更好實現(xiàn)綠電價值。推進電力市場化改革，積極參與建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，探索綠色電力價格形成機制，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，完善抽水蓄能和新型儲能電價機制，完善適應(yīng)清潔能源特性的電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場交易機制，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，推動構(gòu)建有效競爭、充滿活力的電力市場體系。提高能源管理和服務(wù)水平，完善清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃體系，協(xié)同推進規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等工作。健全現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，建立全鏈條項目管理體系，強化要素服務(wù)保障，不斷優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。積極引導綠色能源消費，建立碳排放預(yù)算管理制度，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的園區(qū)級綠電溯源交易平臺，加快建立綠電消費體系，加強高耗能企業(yè)使用綠電的剛性約束，有效拓展綠證應(yīng)用場景，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接，更好體現(xiàn)綠電減碳價值。

以高水平對外開放形成產(chǎn)業(yè)合作新優(yōu)勢。改革和開放相輔相成，推動能源高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對外開放。黨的十八大以來，青海堅定不移推進高水平對外開放，深化能源領(lǐng)域交流合作，與國家能源局搭建省部共建協(xié)調(diào)機制，深化與援青省市、周邊省份和央企的合作，連續(xù)5年成功舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，與國際可再生能源署聯(lián)合發(fā)布合作意向聲明，清潔能源產(chǎn)業(yè)品牌影響力持續(xù)提高。進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略深入實施，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。青海將堅持深化改革、擴大開放，不斷創(chuàng)新清潔能源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作模式，形成對內(nèi)對外開放合作新優(yōu)勢。深化省部共建，用足用好與國家能源局的共建機制，堅持共商共建，加強協(xié)調(diào)對接，共同開展清潔能源技術(shù)攻關(guān)、規(guī)劃編制、政策研究、咨詢評估、項目實施、基地建設(shè)等工作，匯聚共建合力。深化區(qū)域合作，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全力推動與周邊省份、對口援青省市、能源央企的戰(zhàn)略合作協(xié)議落實落地，在有序推動大型風光基地和電力外送通道建設(shè)、加強管網(wǎng)互聯(lián)互通、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新能源消納等方面深化合作，推動優(yōu)勢互補、互利共贏，打造清潔能源發(fā)展合作典范。加強國際合作，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在清潔能源領(lǐng)域的合作，加強與國際可再生能源署在可持續(xù)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的知識對話與技術(shù)交流，鼓勵支持競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)“走出去”，深挖光伏組件、鋰電池出口潛力，不斷擴大清潔能源“朋友圈”，推動形成綠色能源合作“大合唱”。

以系統(tǒng)觀念推進打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地新實踐

《決定》提出進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”重大原則，指出“增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須牢固樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，努力走出一條具有青海特色的清潔能源高質(zhì)量發(fā)展道路。

處理好全局與局部的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須加強頂層設(shè)計、搞好統(tǒng)籌兼顧，更好體現(xiàn)青海擔當、服務(wù)國家大局。我們將積極融入國家清潔能源戰(zhàn)略布局，建立對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略機制，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足青海實際，持續(xù)做好能源資源普查，研究編制“十五五”能源規(guī)劃，有針對性地制定新型電力系統(tǒng)、基地建設(shè)等領(lǐng)域規(guī)劃方案，做好能源規(guī)劃、地方規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃之間的有效銜接，提前布局好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須堅持先立后破，推動新能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)力、多元互補、多能互補。我們將立足保障能源可靠供應(yīng)，合理控制化石能源消費增長，推動非化石能源高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。推動傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣供給能力，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用。

處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須堅持集約節(jié)約、循環(huán)利用，做好開源和節(jié)流兩方面工作。我們將創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。大力推進節(jié)能降碳增效，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，加快形成節(jié)約資源、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

處理好政府與市場的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場相互促進、有機統(tǒng)一。我們將堅持市場化改革方向不動搖，鼓勵引導各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場。認真實施《中華人民共和國能源法》，加強對能源工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、政策引導、開發(fā)利用、儲備應(yīng)急、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理，不斷提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。