2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”。城中村改造一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。怎么保證工程進(jìn)度？如何規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓居民住得舒適？因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作，云南昆明普自社區(qū)城中村改造項(xiàng)目提供了一個(gè)觀察樣本。
——編 者
最近，云南省昆明市官渡區(qū)普自社區(qū)居民李勤驚喜地發(fā)現(xiàn)，普自社區(qū)城中村改造二期項(xiàng)目的施工進(jìn)度加快了：車輛進(jìn)出頻繁，大型機(jī)械開挖基坑，工地每天都有新變化?！奥犐鐓^(qū)工作人員說(shuō)，春節(jié)前有兩棟回遷樓已經(jīng)開始施工，其中就有我家的房子?！崩钋谡f(shuō)。
官渡區(qū)城市更新改造局局長(zhǎng)葉佶表示，得益于二期項(xiàng)目2024年初獲批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城中村改造專項(xiàng)借款（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)借款”），不少居民有望更快搬入新家，告別城中村擁擠不便的居住環(huán)境。
普自社區(qū)位于昆明市主城區(qū)與呈貢新城之間，改造前臟亂差現(xiàn)象突出。普自社區(qū)黨總支書記劉亞龍回憶：“居民的自建房建得很密集，道路逼仄、會(huì)車?yán)щy。路面坑洼不平，雨季時(shí)淹水積水問(wèn)題嚴(yán)重，社區(qū)得組織人力挨家挨戶發(fā)放防洪袋?！?/p>
一路之隔的新建小區(qū)居住環(huán)境優(yōu)美舒適，讓普自社區(qū)的居民羨慕不已?！吧稌r(shí)候能住進(jìn)寬敞的小區(qū)房？”住了一輩子自建房，年過(guò)七旬的李勤心情迫切。2021年4月30日，好消息傳來(lái)，普自社區(qū)被納入城中村改造項(xiàng)目，征遷工作正式啟動(dòng)。
在官渡區(qū)，類似普自社區(qū)的城中村不少，昆明市計(jì)劃改造的城中村項(xiàng)目中，超1/4的項(xiàng)目位于官渡區(qū)，全區(qū)回遷房建設(shè)面積約400萬(wàn)平方米。為了讓回遷居民盡早住進(jìn)新房，官渡區(qū)分批推動(dòng)城中村改造工作?！皟?yōu)先改造安全隱患突出、居民需求迫切的項(xiàng)目。”葉佶介紹，2024年全區(qū)完成回遷房建設(shè)135萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)在2026年12月31日之前，官渡區(qū)能全面完成納入專項(xiàng)借款的回遷房建設(shè)，并交付使用。
居民城中村改造意愿強(qiáng)烈，如何解決資金問(wèn)題，讓過(guò)渡安置有保障、項(xiàng)目建設(shè)更迅速？
普自社區(qū)城中村改造項(xiàng)目分為一期、二期，涉及近2800名居民。一期項(xiàng)目改造期間，承擔(dān)回遷房建設(shè)的地產(chǎn)商遭遇資金困難，建設(shè)進(jìn)度緩慢，給居民發(fā)放的過(guò)渡安置費(fèi)也受到影響。
過(guò)渡安置費(fèi)是居民在城中村改造期間的重要收入來(lái)源，葉佶說(shuō)：“無(wú)論發(fā)生什么情況，我們都會(huì)按照協(xié)議約定，保證居民能領(lǐng)到過(guò)渡安置費(fèi)。”官渡區(qū)在厘清支付責(zé)任的前提下籌措資金，避免居民生產(chǎn)生活受到較大影響。
為加快建設(shè)進(jìn)度，一期項(xiàng)目中政府將工程建設(shè)資金直接支付到施工企業(yè)，避免建設(shè)資金被開發(fā)商挪用、回遷房不能按期交付的問(wèn)題，還保障了參建企業(yè)工人工資。2023年6月12日，一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，1307套回遷安置房順利交付，村民搬進(jìn)新家。
二期項(xiàng)目也在持續(xù)推進(jìn)，在前期缺少資金保障的情況下，項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工的墊資模式，區(qū)政府按年撥付資金，在前期準(zhǔn)備工作完善后實(shí)現(xiàn)較早開工。
專項(xiàng)借款主要提供給資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目。“得益于前期開工較早的便利條件，2024年初，二期項(xiàng)目爭(zhēng)取到19.7億元的專項(xiàng)借款，從墊資轉(zhuǎn)向全資建設(shè)模式，成為全國(guó)專項(xiàng)借款支持下首批取得回遷安置房建設(shè)‘四證’的城中村項(xiàng)目?！比~佶說(shuō)。
建設(shè)怎樣的房子，才能讓居民享受城中村改造的益處？已經(jīng)交付的普自社區(qū)一期回遷安置小區(qū)，樓棟間隔寬敞，內(nèi)部綠化優(yōu)美，健身設(shè)施和活動(dòng)廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。
“新房子的戶型南北通透，采光很好，比擁擠的自建房舒服?！卑徇M(jìn)新家后，普自社區(qū)居民李紹華十分開心。
“一期回遷房設(shè)計(jì)成兩梯六戶的板式結(jié)構(gòu)，居住品質(zhì)不亞于周邊的商品房。”官渡區(qū)矣六街道辦事處項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中心副主任馬智璞說(shuō)。
適度降低回遷安置小區(qū)容積率，是官渡區(qū)城中村改造中的重要舉措?！斑@樣能切實(shí)提高回遷房居住品質(zhì)，讓居民共享城中村改造的成果?！比~佶說(shuō)。
除了提高住房品質(zhì)，普自社區(qū)周邊的配套設(shè)施也十分完善。李紹華的外孫女在距社區(qū)僅一路之隔的小學(xué)讀書，“站在陽(yáng)臺(tái)就能看到外孫女上下學(xué)！”
“一期項(xiàng)目對(duì)面就是小學(xué)，周邊還有初中、高中及醫(yī)院。二期項(xiàng)目計(jì)劃配建2000平方米的菜市場(chǎng)和3700平方米的老年人服務(wù)站點(diǎn)，各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總面積達(dá)1.4萬(wàn)平方米?！瘪R智璞說(shuō)。
官渡區(qū)還將城中村改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相結(jié)合，積極支持片區(qū)內(nèi)的野生菌交易市場(chǎng)原址提質(zhì)升級(jí)，支持培育做強(qiáng)做大野生菌產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
“一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展，我們將繼續(xù)因地制宜實(shí)施城中村改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高水平均衡發(fā)展?！比~佶表示。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月06日 02 版）