中新網(wǎng)10月27日電 民政部27日在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明，并將民政部起草的《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》(下稱“修訂草案”)全文公布，征求社會各界意見。
說明稱，現(xiàn)行《取締非法民間組織暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)于2000年4月施行以來，對于依法打擊整治非法社會組織，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。與此同時，打擊整治非法社會組織面臨的形勢日趨復(fù)雜，對強化打擊整治的法治保障提出了更高要求，《暫行辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段工作需要，亟需進行修訂。2024年初，民政部將修訂《暫行辦法》列入年度立法工作計劃，在廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，起草了《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》。修訂草案征求意見稿共24條、不分章，主要修訂內(nèi)容如下：
一、調(diào)整了規(guī)章名稱。規(guī)章名稱由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會組織辦法》，刪除了“暫行”二字；“民間組織”是個歷史性概念，將其中“非法民間組織”調(diào)整為“非法社會組織”，表述更為準確。
二、規(guī)定了非法社會組織具體情形。主要包括：明確了非法社會組織有三種情形，分別是“未經(jīng)登記，擅自以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動；社會團體籌備期間開展籌備以外活動；被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動”(第三條)；設(shè)置了除外條款，明確由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實施管理、尚達不到登記條件的社區(qū)社會組織，以及其他依法無需進行登記的組織，不屬于非法社會組織(第四條)。
三、明確了管轄原則。主要包括：確定了各級登記管理機關(guān)查處非法社會組織的管轄權(quán)，取締非法社會組織，由違法行為發(fā)生地的縣級登記管理機關(guān)負責(zé)(第五條)；增加了提級管轄規(guī)定，上級登記管理機關(guān)認為確有必要的，可以直接辦理下級登記管理機關(guān)管轄的案件(第六條)；明確了不屬于登記管理機關(guān)管轄的范圍，即應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自開展活動，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門進行查處的，由有關(guān)部門予以處理，不屬于登記管理機關(guān)管轄(第七條)。
四、規(guī)范了執(zhí)法程序。主要包括：規(guī)定了社會公眾的投訴舉報權(quán)利，任何單位或者個人有權(quán)向登記管理機關(guān)舉報非法社會組織。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址(第八條)；規(guī)范了查處非法社會組織工作流程，增加了立案審批、調(diào)查取證、詢問檢查等相關(guān)規(guī)定(第九條至第十一條)；增加了當(dāng)事人權(quán)利保障規(guī)定，調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，認真聽取當(dāng)事人提出的意見(第十二條)；細化了取締決定作出程序，增加了法制審核、案件調(diào)查終結(jié)報告、取締決定效力、取締文書格式要求等相關(guān)內(nèi)容(第十三條至第十六條)；明確了公告方式，登記管理機關(guān)可以在報紙或者門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動場所張貼公告(第十七條)。
五、強化了執(zhí)法措施。主要包括：明確不予取締的情形，總結(jié)各地經(jīng)驗做法，對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的非法社會組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時改正的，可以不再作出取締決定(第十八條)；增加違法成本，對非法社會組織的責(zé)任人員，登記管理機關(guān)可以給予警告或者處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款(第二十條)；規(guī)定了銜接條款，在取締非法社會組織過程中涉及行政處罰和治安管理處罰時，按照相關(guān)規(guī)定處理(第二十一條和第二十二條)。
修訂草案全文如下：
取締非法社會組織辦法
(修訂草案征求意見稿)
第一條 為了加強和規(guī)范非法社會組織調(diào)查和處置工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會組織登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))取締非法社會組織，適用本辦法。
第三條 具有下列情形之一的，屬于非法社會組織：
(一)未經(jīng)登記，擅自以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動；
(二)社會團體籌備期間開展籌備以外活動；
(三)被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動。
第四條 由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實施管理、尚達不到登記條件的社區(qū)社會組織，以及其他依法無需進行登記的組織，不屬于非法社會組織。
第五條 取締非法社會組織，由違法行為發(fā)生地的縣級登記管理機關(guān)負責(zé)。
違法行為發(fā)生地涉及兩個以上縣級登記管理機關(guān)的，由共同上一級登記管理機關(guān)負責(zé)取締，或者由其指定相關(guān)下級登記管理機關(guān)予以取締。
對跨省(自治區(qū)、直轄市)活動的非法社會組織，由國務(wù)院民政部門負責(zé)取締，或者指定相關(guān)登記管理機關(guān)予以取締。
第六條 上級登記管理機關(guān)認為確有必要的，可以直接辦理下級登記管理機關(guān)管轄的案件，也可以將下級登記管理機關(guān)管轄的案件指定其他下級登記管理機關(guān)辦理。
第七條 應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自開展活動，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門進行查處的，由有關(guān)部門予以處理，不屬于登記管理機關(guān)管轄。
第八條 任何單位或者個人有權(quán)向登記管理機關(guān)舉報非法社會組織。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
第九條 登記管理機關(guān)對同時符合以下條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案：
(一)涉嫌存在本辦法第三條規(guī)定的情形；
(二)屬于本機關(guān)管轄。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由登記管理機關(guān)負責(zé)人審批。
第十條 取締應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法人員調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。
第十一條 登記管理機關(guān)對案件進行調(diào)查，可以采取以下措施：
(一)詢問涉嫌開展非法社會組織活動的單位和個人，向有關(guān)證人了解情況；
(二)進入涉嫌開展非法社會組織活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
(三)查閱、復(fù)制涉嫌非法社會組織活動的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿憑證、會議記錄、文件資料、宣傳材料、印章標識等；
(四)對與案件有關(guān)的情況和資料，根據(jù)需要進行錄音、錄像、照相及對電子數(shù)據(jù)進行固定。
第十二條 調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，認真聽取當(dāng)事人提出的意見。
第十三條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告。
案件調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括： 被調(diào)查組織的基本情況、調(diào)查過程、案件事實、法律依據(jù)、處理建議等。
第十四條 擬對情節(jié)復(fù)雜或者存在重大違法行為的非法社會組織作出取締決定的，應(yīng)當(dāng)由登記管理機關(guān)從事法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出取締決定。
第十五條 對經(jīng)調(diào)查認定的非法社會組織，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，收繳其印章、標識、資料、財務(wù)憑證等。
作出的取締決定在全國范圍內(nèi)具有法律效力，對核實為同一非法社會組織的，可以不再重復(fù)作出取締決定。
第十六條 登記管理機關(guān)決定對非法社會組織予以取締的，應(yīng)當(dāng)制作取締決定書。取締決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)非法社會組織的名稱；
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù)；
(三)作出取締決定的登記管理機關(guān)名稱和作出決定的日期。
取締決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出取締決定的登記管理機關(guān)的印章。
第十七條 登記管理機關(guān)作出取締決定，應(yīng)當(dāng)予以公告。
登記管理機關(guān)可以在報紙、門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動場所張貼公告。
第十八條 對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的非法社會組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時改正的，可以不再作出取締決定。
第十九條 非法社會組織開展活動獲取的違法所得和非法財物，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以沒收。
第二十條 對非法社會組織的責(zé)任人員，登記管理機關(guān)可以給予警告或者處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款。
第二十一條 登記管理機關(guān)沒收違法所得、非法財物或者作出警告、罰款等行政處罰的，按照《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》辦理。
第二十二條 當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員有下列行為的，由登記管理機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定通報公安機關(guān)處理：
(一)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言，影響登記管理機關(guān)依法辦案的；
(二)阻礙登記管理機關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
(三)非法社會組織被取締后仍進行活動的；
(四)其他違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為。
上述行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 登記管理機關(guān)對非法社會組織處置完畢后，對案件進行結(jié)案，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時將檔案材料立卷歸檔。
第二十四條 本辦法自2024年 月 日起施行。2000年4月10日民政部發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》同時廢止。