中新網(wǎng)10月10日電 國新辦10日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在會上表示，要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，進行針對性制度設計，對授權主體、運營機構、監(jiān)管機制提出明確要求。
9日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，引起社會各界廣泛關注。
對此，有記者問，很多運營主體都非常希望參與到公共數(shù)據(jù)的授權運營工作中來。如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競爭？有什么具體的標準或者制度設計？
對此，劉烈宏表示，授權運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式，應該說各有特點。同時，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。
為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，并進行了針對性制度設計，對授權主體、運營機構、監(jiān)管機制都提出了明確要求。
明確授權主體的責任義務。要求各地區(qū)各部門加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，將授權運營納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權、采取什么授權模式，對運營期限、退出機制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責任。
規(guī)范運營機構的行為。包括要求運營機構要落實授權要求，面向市場公平提供服務，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運營機構不得通過與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議，或濫用市場支配地位等方式實施壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。
加強多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機構履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向審計機關提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況披露機制，運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
劉烈宏強調，希望通過這些制度設計，在鼓勵探索授權運營的同時，建立規(guī)范運營、多方監(jiān)督的約束機制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。