觀察 | 廣電領(lǐng)域反腐持續(xù)發(fā)力

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞

　　“看到曾經(jīng)熟悉親切的同事成為反面教材，讓我深受觸動(dòng)。”近日，貴州廣電傳媒集團(tuán)紀(jì)委利用本集團(tuán)查處的典型案例組織開展警示教育活動(dòng)，主要針對(duì)集團(tuán)直管企業(yè)和總部各部室主要負(fù)責(zé)人，目的是強(qiáng)化對(duì)“一把手”關(guān)鍵少數(shù)的教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)守從政底線，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為。

　　7月23日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布，貴州廣電實(shí)業(yè)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理胡寶平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受六盤水市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。事實(shí)上，廣電領(lǐng)域并非“隱秘的角落”，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松自我要求，等待他們的將是摘去耀眼“光環(huán)”、業(yè)內(nèi)名聲不保，多年的苦心經(jīng)營(yíng)付之東流。

　　打開電視，精彩紛呈的劇集，創(chuàng)意滿滿的廣告，令人目不暇接。然而，光鮮亮麗背后，利益的誘惑不斷考驗(yàn)著廣電人的職業(yè)操守。記者梳理近兩年相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，廣電領(lǐng)域腐敗主要集中在電視劇購(gòu)銷、廣告投放、違規(guī)侵占業(yè)務(wù)返點(diǎn)等方面。

　　在投資合作、購(gòu)銷發(fā)行環(huán)節(jié)收受賄賂

　　“被告人陶燕犯受賄罪，判處有期徒刑5年，并處罰金50萬(wàn)元；退繳違法所得488萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)?！?月24日，浙江省湖州市南潯區(qū)人民法院作出一審判決。

　　陶燕，浙江廣電集團(tuán)浙江衛(wèi)視總編室原主任，曾一手打造《中國(guó)夢(mèng)想秀》《十二道鋒味》等多部知名欄目。這位圈內(nèi)公認(rèn)的“金牌制作人”，如今卻黯然落幕。

　　據(jù)了解，她執(zhí)掌的總編室，負(fù)責(zé)臺(tái)里的影視劇購(gòu)銷、自制劇制作和版權(quán)管理。一次偶然的交談，陶燕從北京東海麒麟文化傳播有限公司法人胡某處得知，對(duì)方正在籌拍電視劇《春風(fēng)十里不如你》。考慮到導(dǎo)演、演員尚未確定，風(fēng)險(xiǎn)太大，陶燕并未響應(yīng)胡某的投資建議。

　　幾個(gè)月后，陶燕得知該劇新媒體版權(quán)有所進(jìn)展，向胡某確認(rèn)后認(rèn)為基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，便主動(dòng)提出要投資。胡某為今后在電視劇收購(gòu)等方面得到關(guān)照，在已無(wú)需投資的情況下，同意陶燕按10%的入股比例投資1200萬(wàn)元。后陶燕因資金短缺，向北京中視精彩影視文化有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人熊某借款。出于相同的心理，熊某提議以公司名義投資，收益全歸陶燕一方，陶燕欣然應(yīng)允。

　　2016年9月28日，熊某與東海麒麟簽訂聯(lián)合攝制合同。一年后，東海麒麟如約返還投資款、收益款共計(jì)2320余萬(wàn)元。因經(jīng)營(yíng)不善，熊某無(wú)力支付全部收益，僅交付給陶燕488萬(wàn)元，陶燕依然笑納。

　　電視劇購(gòu)銷，歷來(lái)是廣電系統(tǒng)的重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。國(guó)家廣電總局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)發(fā)行各類電視劇共計(jì)254部、10646集，為近五年最低值。即便如此，依然超出了全國(guó)四級(jí)電視臺(tái)9000集的年播出承載量。供大于求、供需失衡，加之央視在電視劇領(lǐng)域投入有限，使得省級(jí)衛(wèi)視有了較高的議價(jià)能力。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，電視劇屬于文化產(chǎn)品，缺乏具體量化指標(biāo)，無(wú)法用有形標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判優(yōu)劣。購(gòu)劇環(huán)節(jié)不透明，決策權(quán)掌握在少數(shù)人手里，權(quán)力過(guò)分集中，后果可想而知。

　　與陶燕“空手套白狼”、僅因一部劇作折戟不同，安徽廣播電視臺(tái)下屬安徽華星傳媒投資有限公司原總經(jīng)理李潮洋，則多次以“劇本修改費(fèi)”名義收受賄賂。

　　得知某校電視中心準(zhǔn)備拍攝電視劇《三國(guó)》，安徽廣播電視臺(tái)有意投資合作，并安排時(shí)任五星東方公司負(fù)責(zé)人李潮洋負(fù)責(zé)項(xiàng)目事宜，與時(shí)任電視中心主任楊某接洽。

　　李潮洋與承制方簽訂《三國(guó)》投資合作協(xié)議，約定五星東方投資2000萬(wàn)元，享有15%的年固定回報(bào)率。此后，安徽廣播電視臺(tái)以3603.6萬(wàn)元購(gòu)買了該劇的首輪播映權(quán)。

　　在李潮洋受邀參加《三國(guó)》電視劇研討會(huì)期間，楊某為酬謝李潮洋，以劇本修改費(fèi)名義送給他10萬(wàn)元。此后，李潮洋如法炮制，包括《三國(guó)》在內(nèi)，先后在六部電視劇的投資合作中，共計(jì)收受115萬(wàn)元。

　　那么，劇本修改費(fèi)究竟是勞務(wù)所得，還是受賄名目？此案二審時(shí)，這成為庭上焦點(diǎn)之一。

　　楊某證實(shí)，李潮洋確實(shí)對(duì)劇本提出了修改意見，還掛了《三國(guó)》的制片人，但他是受安徽臺(tái)指派參與合作投資事宜，是履行職務(wù)行為，且合作協(xié)議中并無(wú)給他報(bào)酬方面的約定。

　　李潮洋自己也承認(rèn)，安徽臺(tái)參與電視劇合拍投資一般在300至500萬(wàn)元之間，而《三國(guó)》少有地投了2000萬(wàn)元。由于安徽臺(tái)的參與，還為對(duì)方吸引了其他投資，發(fā)行時(shí)也更有說(shuō)服力。對(duì)于另一部電視劇，他更是直言，“比較‘狗血’，一線電視臺(tái)一般都不會(huì)購(gòu)買”，但在他的運(yùn)作下，安徽臺(tái)還是參與投資了500萬(wàn)元，為發(fā)行提供了一定便利。

　　另有當(dāng)事人表示，“劇本修改費(fèi)”不過(guò)是送錢的名義。一是感謝李潮洋合作中的幫助，安徽臺(tái)是比較有影響的地方大臺(tái)，其投資有較大市場(chǎng)影響力，會(huì)給發(fā)行帶來(lái)便利，也希望建立長(zhǎng)期合作拍攝關(guān)系；二是想通過(guò)合作讓安徽臺(tái)能買這部電視劇。

　　廣告代理權(quán)、養(yǎng)生節(jié)目中暗藏玄機(jī)

　　對(duì)于廣電系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，廣告時(shí)段、頻道、頻率具有排他性，屬于注意力經(jīng)濟(jì)下的稀缺資源。掌控廣告播放權(quán)力，也容易滋生腐敗。

　　楊清仿是黨的十九大后廣東首個(gè)被通報(bào)“雙開”的廳級(jí)干部。2006年至2011年，他利用職務(wù)便利，為復(fù)興公司等單位和個(gè)人在東莞廣播電視臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)代理權(quán)、投放廣告業(yè)務(wù)等事項(xiàng)上提供幫助，收受索取他人財(cái)物共計(jì)人民幣1324萬(wàn)元、港幣414萬(wàn)元。

　　在任東莞臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)期間，楊清仿分管廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是廣告商眼里的“財(cái)神爺”。劉某的廣州復(fù)興文化傳播有限公司代理了一家門診部，在楊清仿的支持下，得以在東莞臺(tái)《健康有約》等節(jié)目中投放醫(yī)療類廣告。楊清仿明知其存在熱線電話弄虛作假的行為，卻“睜只眼閉只眼”、不加制止。

　　劉某投桃報(bào)李，每逢中秋、春節(jié)均會(huì)送給楊清仿好處費(fèi)，前后共計(jì)人民幣130萬(wàn)元、港幣308萬(wàn)元。他還通過(guò)代楊清仿出資45萬(wàn)元入股某投資公司的方式，贈(zèng)送楊清仿股份。

　　不僅如此，楊清仿還慷公家之慨，在投放廣告業(yè)務(wù)及申請(qǐng)贈(zèng)播、返點(diǎn)優(yōu)惠政策過(guò)程中提供支持幫助，可謂“將權(quán)力用到了極致”。今年7月，廣東省高級(jí)人民法院作出終審判決：楊清仿犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元。追繳楊清仿與他人共同受賄所得人民幣362萬(wàn)元及孳息，上繳國(guó)庫(kù)。追繳楊清仿單獨(dú)受賄所得人民幣1324萬(wàn)元，港幣414萬(wàn)元，某連鎖公司20%的股份及孳息，上繳國(guó)庫(kù)。

　　權(quán)力集中、資源渠道集中，加之廣電集團(tuán)旗下半商業(yè)半行政化的部門、公司越來(lái)越多，以權(quán)謀私的貪腐行為屢禁不止。曾有業(yè)內(nèi)人士反思，“應(yīng)采取招投標(biāo)形式，避免某些人說(shuō)了算。”遺憾的是，有些招投標(biāo)流于形式，反倒成了貪腐行為的遮羞布。

　　2013年9月至2015年10月，時(shí)任云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部總經(jīng)理?xiàng)蠲祝寐殑?wù)便利，為他人謀取利益，多次收受賄賂共計(jì)26萬(wàn)元。其中，不乏招投標(biāo)過(guò)程中的“意思一下”。膽子越來(lái)越大，楊茂甲甚至主動(dòng)開口索賄。

　　馳揚(yáng)廣告公司法人周某回憶，楊茂甲曾叫她準(zhǔn)備8萬(wàn)元，她就到銀行當(dāng)面取現(xiàn)金交給他。這么做，是希望得到其主管的市場(chǎng)營(yíng)銷部支持，對(duì)節(jié)目進(jìn)行改版，提高收視率，另外也擔(dān)心在后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)被找麻煩。這已經(jīng)是她第五次送錢給楊茂甲。此前一次送出1萬(wàn)元，希望為該公司被停播的養(yǎng)生節(jié)目盡早恢復(fù)。

　　高管斂財(cái)?shù)哪?/p>

　　2019年12月18日，武漢市硚口區(qū)人民法院一審宣判，原武漢廣播電視臺(tái)副總編輯李景成、原武漢廣播電視臺(tái)規(guī)劃發(fā)展部(產(chǎn)業(yè)辦)副主任武建剛犯貪污罪，各判處有期徒刑5年、罰金20萬(wàn)元，相關(guān)贓款發(fā)還武漢廣播電視臺(tái)。

　　二人雙雙落馬，主要與套取經(jīng)費(fèi)有關(guān)。武漢市廣播電視局曾成立衛(wèi)星節(jié)目落地管理辦公室(簡(jiǎn)稱落地辦)，負(fù)責(zé)全國(guó)各地衛(wèi)星頻道在武漢入網(wǎng)、落地的收費(fèi)及服務(wù)工作。按照衛(wèi)星落地收入分配及管理政策，每年落地收入會(huì)返還一定比例作為落地辦經(jīng)費(fèi)。

　　此后，時(shí)任武漢市廣播電視局采編中心主任李景成、落地辦副主任武建剛利用職務(wù)便利，從落地辦經(jīng)費(fèi)中多次領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)共謀，二人隱瞞已按年初商定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)名領(lǐng)取相應(yīng)獎(jiǎng)金的事實(shí)，明知時(shí)任局長(zhǎng)呂值友等人不屬于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)人員范圍，仍以發(fā)放“落地年終獎(jiǎng)”的名義，向呂值友及自己等人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

　　幾年下來(lái)，二人指使工作人員陳某以稿費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義虛列支出、偽造領(lǐng)款單，從落地辦經(jīng)費(fèi)中套取資金359萬(wàn)元，用于發(fā)放“落地年終獎(jiǎng)”。值得注意的是，呂值友調(diào)任湖北省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司董事長(zhǎng)后仍欣然“捧場(chǎng)”，應(yīng)邀參加老東家舉行的全國(guó)落地工作會(huì)議，以新身份對(duì)前來(lái)參會(huì)的外省衛(wèi)視領(lǐng)導(dǎo)做了承諾和說(shuō)明。之后，武漢廣播電視臺(tái)當(dāng)年的落地收入應(yīng)聲而漲，達(dá)1.5億元。

　　人雖走，茶不涼。在此期間，李景成、武建剛?cè)园凑諈沃涤颜{(diào)職前的做法，繼續(xù)向其發(fā)放“落地年終獎(jiǎng)”共計(jì)人民幣100萬(wàn)元。

　　不僅是節(jié)目制播、廣告投放、衛(wèi)星落地等領(lǐng)域，在資本浪潮中，個(gè)別廣電大鱷也“長(zhǎng)袖善舞”。

　　2011年9月，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，廣東省廣電公司出資3億元設(shè)立廣東宏業(yè)廣電產(chǎn)業(yè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱“廣電基金”)。該基金與廣東中廣投資管理有限公司(簡(jiǎn)稱“中廣投公司”)簽訂委托管理協(xié)議，委托后者負(fù)責(zé)管理。楊清仿當(dāng)時(shí)任省廣電公司分管財(cái)務(wù)部、投融資業(yè)務(wù)的總會(huì)計(jì)師，按照班子會(huì)議的要求，為廣電基金募集到了3.62億元社會(huì)資金。

　　按中廣投公司的內(nèi)部規(guī)定，項(xiàng)目組成員成功募集到資金，可獲得1%的募資獎(jiǎng)勵(lì)金。但這一條并不適用于楊清仿，因?yàn)樗确窃擁?xiàng)目組成員，且作為省廣電公司高管，不能收取兼職企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬。這令他很不甘心。

　　于是，楊清仿與時(shí)任中廣投公司副總經(jīng)理高曲勤商定，以高名義向中廣投公司申領(lǐng)362萬(wàn)元募資獎(jiǎng)勵(lì)金，楊清仿再分給高好處費(fèi)。按規(guī)定，廣電基金財(cái)務(wù)由省廣電公司負(fù)責(zé)。于是，就達(dá)成了“我給你批錢、你給我返點(diǎn)”的默契。經(jīng)分管省廣電公司財(cái)務(wù)部的楊清仿簽字同意，廣電基金向中廣投公司支付了基金管理費(fèi)共計(jì)1830萬(wàn)元。

　　沒(méi)過(guò)多久，中廣投公司總經(jīng)理鄭某、副董事長(zhǎng)吳某等人“知恩圖報(bào)”，在明知楊清仿、高曲勤均不應(yīng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)金的情況下，仍支付了上述362萬(wàn)元。除去支付相關(guān)運(yùn)作稅費(fèi)，楊清仿實(shí)際分得286萬(wàn)余元，高曲勤實(shí)際分得45萬(wàn)余元。

　　深挖案件根源，建設(shè)清廉廣電

　　事實(shí)證明，反腐敗沒(méi)有禁區(qū)、永不停歇。

　　隨著陶燕案塵埃落定，浙江廣電集團(tuán)黨委第一時(shí)間召開會(huì)議專題通報(bào)相關(guān)情況。集團(tuán)各單位部門按照黨委統(tǒng)一部署，以案明紀(jì)、以案說(shuō)法，積極推動(dòng)清廉廣電建設(shè)。

　　為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵崗位”的監(jiān)督，集團(tuán)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。集團(tuán)黨委書記與黨委成員、集團(tuán)黨委書記與下屬部門單位一把手、部門單位一把手與內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人分三級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

　　在此基礎(chǔ)上，浙江衛(wèi)視還與頻道內(nèi)關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員簽訂了272份廉政承諾書，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓緊責(zé)任。在全集團(tuán)范圍內(nèi)組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)梳理排查，舉一反三、防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善影視節(jié)目生產(chǎn)、節(jié)目版權(quán)購(gòu)銷等制度規(guī)定，確保制度執(zhí)行落實(shí)落地。

　　引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司黨委在深刻分析案件成因和制度漏洞的基礎(chǔ)上，著力抓好以案促改各項(xiàng)工作。

　　公司黨委及時(shí)成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把巡視整改、干部選拔任用整改、審計(jì)反饋意見整改和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制整改有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施整改。班子成員組成8個(gè)督導(dǎo)組，深入16個(gè)分(子)公司指導(dǎo)督促整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”苗頭性、傾向性問(wèn)題15個(gè)。

　　與此同時(shí)，集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委還就暴露出的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，封堵制度漏洞。組織對(duì)現(xiàn)有174項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，修改完善了黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公室、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)議事規(guī)則及財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)采購(gòu)和發(fā)展費(fèi)管理等41份制度規(guī)定，制定《一把手監(jiān)督實(shí)施辦法》《黨委班子成員掛鉤二級(jí)企業(yè)黨建工作制度》等20項(xiàng)規(guī)章制度，促使權(quán)力在紀(jì)法軌道平穩(wěn)運(yùn)行。

　　廣電反腐，仍需加力。