中新網北京3月19日電(記者 闞楓)19日在北京發(fā)布的一份報告顯示，來華移民成為新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的國。

　　19日上午，由中國與全球化智庫(CCG)編撰、社會科學文獻出版社出版的《中國國際移民報告(2015)》新書發(fā)布會在北京舉行。該藍皮書是CCG編撰的《國際人才藍皮書》系列叢書之一，從2012年開始，已經連續(xù)三年發(fā)布。

　　中國開始成為有吸引力的移民目的國

　　這份報告指出，近年來，中國國際形象逐步提升，中國經濟實力進一步增強。報告援引國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，按照購買力平價衡量，在2014年，中國超越了美國，成為世界上最大的經濟體，在此背景下，來華追逐“中國夢”已成為國際移民潮的新趨勢。

　　報告稱，據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。

　　“中國對國際移民的吸引力也越來越大?！眻蟾嬖鴧R豐集團2014年10月公布的《外派人員調查報告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達國家。

　　報告分析，由于經濟的快速增長以及較低的生活成本，中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的地國。

　　在對外籍人士的調查中，中國在經濟狀況指標(包括收入、財富和可支配收入等)上排名第一；在對當?shù)亟洕鷿M意度的調查中，中國名列前五。

　　調查發(fā)現(xiàn)，從薪酬收入來看，亞洲是最受外籍人士歡迎的地區(qū)，其年薪超過25萬美元的外籍人士的比例差不多是歐洲的三倍(亞洲為14%，歐洲為5%)。中國是亞洲地區(qū)最受外籍人士青睞的國家，中國的外籍人士年薪超過25萬美元的幾率是全球平均值的4倍多(中國為29%，全球的平均比例為7%)。

　　中國吸引海外人才的政策成效明顯

　　報告認為，隨著中國經濟環(huán)境的不斷改善，以及中國人才強國戰(zhàn)略的實施，各類吸引海外高層次人才的計劃、政策的出臺，海外高層次人才回流或者來華效果明顯。

　　截至2013年年底，中國留學回國人員總數(shù)為144.48萬人，其中2013年有35.35萬留學人員回國，同比增長29.53%。2013年“千人計劃”達4183人，同比增加861人。2013年，公安部批準1402人獲得“綠卡”，比2012年的1202人增長16.6%，自2004年中國實施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數(shù)達到7356人。

　　中國與全球化智庫(CCG)引用國家外專局的數(shù)據(jù)指出，2011年中國政府啟動實施“外專千人計劃”以來，有242名外國專家享受有關政策和待遇在華工作，主要分布在北京、上海、江蘇、湖北、浙江等發(fā)達地區(qū)；涉及工程材料、生命科學、環(huán)境、信息等專業(yè)領域?！巴鈱Ｇ擞媱潯睂＜以诔鋈刖?、居留、醫(yī)療、保險、住房、稅收、薪酬等方面的保障政策逐步落實。

　　專家建議中國成立專門移民局

　　報告同時指出，大量外籍人士進入中國，在為繁榮經濟、促進中國城市國際化發(fā)揮積極作用的同時，也給城市管理、社會穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)。

　　報告稱，中國應該正視國際移民帶來的這一挑戰(zhàn)，“我國雖然還不算發(fā)達國家，但隨著中國的和平崛起，越來越多的貧窮國家的移民將進入境內?！?/p>

　　該報告主編、中國與全球化智庫主任王輝耀建議，作為最大的移民目的國之一，中國應加強移民融入服務和非常規(guī)移民的管理，成立專門的移民局，一改以往進出移民管理事務分散在多個部門的局面。

　　“要建立具有國際競爭力的來華人才移民體系，開發(fā)好國際移民紅利。”王輝耀指出，目前中國主要采用外國人在中國就業(yè)、外國專家在中國工作、留學生回國和在華留學生、外國人在華永久居留申請等多種制度并立的行政管理模式，相互之間并沒有銜接，不成體系。涉及移民事務也分散在多個政府部門之間，這為中國開發(fā)移民紅利帶來不便。因此，應加快不同簽證之間的銜接，同時設立專門的移民事務管理機構。

　　此外，報告指出，大量外籍人士(包括大量非洲非常規(guī)移民)進入中國，也給城市管理、社會穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)。報告建議應借鑒國際經驗，依法、分階層管理“三非”人員。分階層對待“三非”人員，對工作時間短的“三非”人員依法遣返回國；同時加快完善外籍人才的管理，減少“運動式”地打擊“三非”的活動，加強常態(tài)性管理。(完)