中新網(wǎng)北京9月22日電(記者 闞楓 陳伊昕)22日發(fā)布的中國(guó)首部《臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建立輻射京津冀三地的“京畿新區(qū)”，破題京津冀協(xié)同發(fā)展。此外，報(bào)告建言北京應(yīng)依托新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，探索建立首都行政副中心，爭(zhēng)取部分政府部門外遷，實(shí)現(xiàn)北京行政功能資源的優(yōu)化配置。
呼吁建立“京畿新區(qū)” 破題京津冀協(xié)同
今年以來，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的京津冀協(xié)同發(fā)展和位于北京南城的北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，無疑是外界觀察中國(guó)首都發(fā)展轉(zhuǎn)型的兩大窗口。
這份由北京國(guó)際城市發(fā)展研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》，專門單列章節(jié)分析北京新機(jī)場(chǎng)在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的作用。
北京新機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處，處在京津塘和京保石兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交會(huì)處。作為綜合性大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)首期規(guī)劃建設(shè)用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機(jī)位220個(gè)，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。
這份報(bào)告提出，在全球化和城市化背景下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為每個(gè)大中城市所必需的硬件設(shè)備，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，廣泛參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，以樞紐型機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集及區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用巨大。
報(bào)告提出，要以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為核心，創(chuàng)新京津冀合作體制機(jī)制，充分整合和協(xié)調(diào)北京、天津、河北三地資源和職能，將北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為跨區(qū)域的京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(“京畿新區(qū)”)，并將其作為首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。
“這必將成為帶動(dòng)北京南部區(qū)域，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要引擎?！眻?bào)告稱。
對(duì)于這個(gè)“京畿新區(qū)”的發(fā)展，報(bào)告提出，以北京新機(jī)場(chǎng)航空港為核心，以北京南中軸延長(zhǎng)線為“經(jīng)”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清、河北廊坊部分區(qū)域?yàn)橹黧w，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(京畿)自由貿(mào)易區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代航空商務(wù)區(qū)和生態(tài)宜居功能區(qū)，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區(qū)域疏解和優(yōu)化。
依托新機(jī)場(chǎng)建首都行政副中心 爭(zhēng)取政府部門外遷
此外，這份報(bào)告還建議，在北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立首都行政副中心。
報(bào)告稱，首都行政副中心在北京南部建設(shè)，結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)、京津冀區(qū)域的開發(fā)，將使南部區(qū)域成為首都城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將達(dá)到疏解中心城、建設(shè)新區(qū)的目的。
“行政中心外遷有一個(gè)最重要的動(dòng)因，就是要通過行政副中心的建設(shè)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。因此，在選址上往往會(huì)優(yōu)先考慮符合城市發(fā)展方向與重點(diǎn)的新區(qū)?！眻?bào)告稱，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是未來北京發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，北京南部也將成為撬動(dòng)北京未來發(fā)展的支撐力。
對(duì)于這個(gè)“首都行政副中心”的定位，報(bào)告稱，在北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立首都城市副中心要明確功能定位以新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，要根據(jù)其位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，著力培育有別于東城、西城的國(guó)家行政中心區(qū)及通州北京行政副中心的特色。
據(jù)此，報(bào)告建議，優(yōu)先爭(zhēng)取外交、商務(wù)、科技、交通等與國(guó)際外交相對(duì)密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷?！斑@些部門國(guó)際交流、國(guó)內(nèi)交流活動(dòng)較多，外遷到機(jī)場(chǎng)周邊，可以節(jié)約時(shí)間，提高工作效率?！?/p>
其次，爭(zhēng)取發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的對(duì)外交流服務(wù)部門，以及較為獨(dú)立的部門，部分遷入首都行政副中心。報(bào)告稱，“這些機(jī)構(gòu)的某些部門，以對(duì)外交流、督查、檢查為主，大部分時(shí)間需要到國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，可以入駐新機(jī)場(chǎng)周邊，減少客流壓力。”
另外，報(bào)告稱，全國(guó)人大、政協(xié)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、會(huì)議等部門也可以外遷到首都行政副中心，國(guó)務(wù)院、人大、政協(xié)以及各部委的下屬事業(yè)單位，也可以隨著部委和部門的遷入，共同遷入。
報(bào)告建議在首都行政副中心設(shè)立會(huì)議服務(wù)區(qū)，國(guó)務(wù)院、人大、政協(xié)及各部委需要地方政府部門參與的大會(huì)，集中安排在此區(qū)域；年初、年中，國(guó)務(wù)院、人大、政協(xié)召開的全國(guó)性會(huì)議可以放在行政副中心，如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等大會(huì)，每年定期舉辦，為降低交通流量，可以進(jìn)行集中安排。(完)