新華社記者 謝劍飛攝
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新華社記者 謝劍飛攝
不久前，聯(lián)合國水資源領(lǐng)域的智庫——聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所發(fā)布報(bào)告（下稱“該報(bào)告”），指出全球水資源安全正面臨巨大挑戰(zhàn)，呼吁世界各國采取基于科學(xué)的適應(yīng)手段面對新的現(xiàn)實(shí)。該報(bào)告發(fā)布于2026年聯(lián)合國水大會(huì)籌備的關(guān)鍵階段，引發(fā)國際社會(huì)對全球水資源治理走向的廣泛關(guān)注。
受訪專家認(rèn)為，該報(bào)告凸顯了全球水治理的緊迫性。中國在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中逐步形成系統(tǒng)化的治水理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正為破解全球水資源困局提供有益借鑒。
水風(fēng)險(xiǎn)深刻影響人類生存與發(fā)展
【觀察】
該報(bào)告指出，在地下水日漸短缺、水資源過度分配、土地土壤退化、森林過度砍伐及污染加重的背景下，加上全球變暖影響，當(dāng)前許多地區(qū)出現(xiàn)水資源“后危機(jī)狀態(tài)”，如自然水資源損失不可逆、歷史基準(zhǔn)線無法恢復(fù)，而人們熟知的“水資源緊張”和“水危機(jī)”等術(shù)語已無法反映這一狀態(tài)，全球“水破產(chǎn)”時(shí)代已來臨。該報(bào)告第一作者，聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所所長卡韋·邁達(dá)尼說，許多地區(qū)水資源已被透支，許多關(guān)鍵的供水系統(tǒng)也已“破產(chǎn)”。
【點(diǎn)評(píng)】
中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長何凡：該報(bào)告是一份對全球水資源現(xiàn)狀的診斷報(bào)告。當(dāng)前約40億人每年至少一個(gè)月面臨嚴(yán)重缺水；約70%的主要含水層長期呈下降趨勢。此前“水壓力”“水危機(jī)”等說法往往暗含短期可恢復(fù)的預(yù)期，而當(dāng)前湖泊萎縮、含水層下降、濕地大量消失等趨勢呈現(xiàn)出長期性、結(jié)構(gòu)性特征，用“水破產(chǎn)”概念具有重要警示意義；同時(shí)需要理性、辯證看待該概念，其本質(zhì)仍是對水資源承載能力和生態(tài)閾值的強(qiáng)調(diào)。中國黃河、長江等流域治理實(shí)踐表明，只要路徑正確、措施系統(tǒng)，水資源狀況在相當(dāng)程度上是可以改善的，短期應(yīng)急與長期制度建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)。
水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心國際合作處處長劉博：“水破產(chǎn)”這一概念借鑒金融學(xué)“破產(chǎn)”理論，對全球水資源供給長期透支、水治理失衡以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涉水進(jìn)展滯后發(fā)出預(yù)警，旨在推動(dòng)國際社會(huì)從關(guān)注問題轉(zhuǎn)向行動(dòng)。在聯(lián)合國水議程進(jìn)入關(guān)鍵窗口期的背景下，“水破產(chǎn)”概念為國際討論提供了更清晰的風(fēng)險(xiǎn)框架，有助于圍繞水為人人、水促繁榮、水潤星球、水促合作、多邊進(jìn)程中的水、水投資等議題進(jìn)一步凝聚共識(shí)：若仍延續(xù)舊路徑、行動(dòng)遲緩，水風(fēng)險(xiǎn)將更加深刻地影響人類生存安全與長期發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)工程建設(shè)分會(huì)會(huì)長李貴寶：該報(bào)告指出，全球許多地區(qū)正面臨水資源長期入不敷出，且部分區(qū)域的惡化態(tài)勢走向已不可逆。該報(bào)告釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：如果人類繼續(xù)忽視節(jié)水與保護(hù)水資源，持續(xù)破壞水資源系統(tǒng)、污染水環(huán)境，水安全風(fēng)險(xiǎn)將不斷累積，甚至可能帶來不可承受的后果。
可通過劃分“水危機(jī)程度”，進(jìn)行分級(jí)管理，有利于各國更直觀地識(shí)別自身所處階段，明確風(fēng)險(xiǎn)水平，推動(dòng)管理和應(yīng)對措施及時(shí)跟進(jìn)。
中國過去5年用水總量實(shí)現(xiàn)零增長
【觀察】
近5年來，中國在經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺(tái)階、糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，用水總量實(shí)現(xiàn)零增長，并形成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球17%的人口用水。
“十四五”時(shí)期，中國水利高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。在水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)方面，建成大中型水庫105座。在水資源優(yōu)化配置能力方面，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，181項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè)。截至2025年底，在江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理方面，88條母親河復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成。華北地下水超采治理區(qū)淺層和深層地下水較2020年分別回升3.76米和7.65米。
【點(diǎn)評(píng)】
何凡：近年來，中國水利事業(yè)的核心經(jīng)驗(yàn)可概括為三點(diǎn)：一是理念轉(zhuǎn)變。中國按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，回答了一個(gè)根本問題：在中國這樣一個(gè)人多水少、水資源時(shí)空分布不均的國家，怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是制度管用。以河湖長制為例，每條河流都有“河長”，實(shí)現(xiàn)每一條河流、每一個(gè)湖泊都有人管、有人護(hù)。三是行動(dòng)科學(xué)。堅(jiān)持尊重規(guī)律、系統(tǒng)施策的科學(xué)行動(dòng)路徑。比如在黃河治理方面，沒有簡單地“多調(diào)水”，而是通過水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、生態(tài)補(bǔ)水、水土保持等綜合措施，讓黃河既安瀾又健康。
劉博：“十四五”以來中國水利高質(zhì)量發(fā)展，源于堅(jiān)持科學(xué)治水思路、保持戰(zhàn)略定力、遵循治水規(guī)律、明晰實(shí)施路徑、樹牢底線思維、深化改革創(chuàng)新。對國際社會(huì)而言，這是一種以水資源承載力為前提、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與韌性的治水思路與方法路徑。一是夯實(shí)基礎(chǔ)能力，通過完善水文、水情和氣象監(jiān)測預(yù)警體系，為科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)支撐；二是強(qiáng)化工程體系的系統(tǒng)聯(lián)通，通過水庫、堤防和引調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度；三是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字孿生水利體系，提升復(fù)雜情景下的精細(xì)調(diào)度與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力；四是健全治理體系，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧七M(jìn)系統(tǒng)治理，把節(jié)水作為最經(jīng)濟(jì)、最可持續(xù)的優(yōu)先選項(xiàng)。這些經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值不僅在于具體工程措施，更在于以制度化方式把水資源承載能力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“硬約束”。
李貴寶：中國水治理取得的成績，主要得益于黨和政府的高度重視。如今，“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
人們節(jié)水意識(shí)提升對保護(hù)水資源的作用巨大。近年來，我們科普團(tuán)隊(duì)開展了“護(hù)好大水，喝好小水”和“百校行”等科普活動(dòng)，效果良好。要通過學(xué)校教育、媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)等多種形式，普及水資源保護(hù)知識(shí)，提高公眾的節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與節(jié)約水資源保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
加強(qiáng)水治理國際合作力度
【觀察】
該報(bào)告呼吁將水作為連接世界的橋梁，將2026年和2028年聯(lián)合國水事會(huì)議、2028年“水促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展2018—2028”國際行動(dòng)十年的結(jié)束以及2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)間表作為世界理解和管理水的重要節(jié)點(diǎn)。
中國在水利國際合作與對外交流方面取得了顯著成效。一方面，通過積極開展多雙邊合作，與多個(gè)發(fā)展中國家持續(xù)深化水資源綜合管理、流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水、小水電綠色發(fā)展、節(jié)水灌溉、雨水收集利用、水利水電工程勘測等方面合作，實(shí)施了百余個(gè)境外水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在“一帶一路”共建國家開展多個(gè)農(nóng)村供水、小水電等“小而美”項(xiàng)目，累計(jì)為130多個(gè)國家6000多人次提供水利技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，中國積極參與全球水治理，支持并參與聯(lián)合國、世界水理事會(huì)、亞洲水理事會(huì)等相關(guān)國際組織工作，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測評(píng)估。
【點(diǎn)評(píng)】
劉博：各國未來可在幾個(gè)方面加強(qiáng)水資源管理與治理合作：一是以水為紐帶重建信任，把水合作作為連接世界的“公共議題”，在南北國家之間以及國家內(nèi)部推動(dòng)更穩(wěn)固的團(tuán)結(jié)協(xié)作；二是加強(qiáng)能力建設(shè)與投融資協(xié)同，特別是面向脆弱地區(qū)補(bǔ)齊監(jiān)測預(yù)警、安全供水、污水處理與防災(zāi)體系等短板；三是推動(dòng)流域綜合治理與技術(shù)互學(xué)互鑒，形成可持續(xù)、可復(fù)制的合作機(jī)制與示范項(xiàng)目。
何凡：全球水治理需要強(qiáng)化國際合作。一是把該報(bào)告的警醒轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。從中國經(jīng)驗(yàn)看，只要路子對、措施實(shí)，很多看似“破產(chǎn)”的河流是可以改善的。二是將水議題提升到全球治理優(yōu)先議程。充分發(fā)揮聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)形成更有力的國際共識(shí)和行動(dòng)框架，為各國政府、國際組織、智庫、社會(huì)組織等搭建交流合作平臺(tái)，凝聚應(yīng)對全球水問題的智慧和力量。三是持續(xù)加強(qiáng)南南合作。全球多數(shù)用水在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。水議題可以成為連接發(fā)展中國家的橋梁。中國在科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化與全球南方國家合作潛力較大。
李貴寶：水治理的措施與途徑很多，需要各國因地制宜采用適合本國的方法途徑，實(shí)施正確的水資源管理政策，妥善處理糧食生產(chǎn)與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，制定有意義的評(píng)估水風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，提高用水效率和減少浪費(fèi)，開展包容性水資源管理，投資基于自然的解決方案，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革，利用人工智能提高管理效率，充分調(diào)動(dòng)私營部門融資的積極性等。
中國經(jīng)驗(yàn)為全球提供了一種系統(tǒng)治理的現(xiàn)實(shí)路徑。通過南南合作和多邊機(jī)制，中國正推動(dòng)理念、技術(shù)與能力建設(shè)共享，為應(yīng)對跨界河流和全球水風(fēng)險(xiǎn)提供合作范式。