日前，著名德國籍學者、美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、美國北卡羅來納大學教堂山分校歷史與國際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯(Klaus Larres)訪問中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)，在人大重陽區(qū)域國別論壇之“美國系列”第十七場活動中發(fā)表題為“十字路口的歐盟：在中美博弈中尋求戰(zhàn)略自主？”的公開演講，分析當下美歐關(guān)系困局，及中歐關(guān)系發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇。以下為講座觀點精編：
當前的全球地緣政治形勢，尤其是對美國和歐洲而言，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對于美歐關(guān)系而言，由于歐盟對美國的高度依賴，特朗普政府的加征關(guān)稅政策正對歐盟造成嚴峻挑戰(zhàn)。對于中歐關(guān)系而言，雖然目前中歐關(guān)系面臨歐洲對中國貿(mào)易逆差較大的挑戰(zhàn)，但中歐貿(mào)易仍具備良好前景，中歐雙方應(yīng)努力促成合作與交流的不斷深化。
視頻：歐洲學者：特朗普入主白宮后，美歐關(guān)系遭遇前所未有挑戰(zhàn)丨世界觀來源：中國新聞網(wǎng)
特朗普再次入主白宮，帶來美歐關(guān)系新挑戰(zhàn)
我們正處于一個極度不確定、難以預測且國際格局持續(xù)變化的時代。跨大西洋聯(lián)盟，正在經(jīng)歷深刻的變革。當下，全球正面臨前所未有的緊張局勢。
自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際格局經(jīng)歷了冷戰(zhàn)和跨大西洋聯(lián)盟的形成。進入20世紀90年代，美國逐步成為全球最具影響力的國家，甚至可以被視為單極強權(quán)。自2001年中國加入世貿(mào)組織以來，國際政治格局發(fā)生了深刻變化。這些變化同樣體現(xiàn)在美歐關(guān)系上，無論是伊朗問題、對俄政策，還是貿(mào)易與經(jīng)濟沖突，都帶來了諸多挑戰(zhàn)。尤其值得關(guān)注的是，美國總統(tǒng)特朗普再次入主白宮，這一變化正以前所未有的方式為我們帶來新的挑戰(zhàn)。
當前的國際環(huán)境與十年、二十年前的跨大西洋聯(lián)盟已大不相同，面臨著更多的緊張局勢與挑戰(zhàn)。以北約為例，美國持續(xù)推動歐洲國家增加國防預算。近年來，許多歐洲國家被要求將國防支出提升至GDP的2%，但在烏克蘭危機于2022年全面爆發(fā)后，特朗普還希望北約進一步將國防預算提高到GDP的5%。這一要求加劇了美歐之間的分歧，也使北約的目標更難實現(xiàn)。
特朗普多次強調(diào)美國對歐洲安全的承諾，而北約則依托第五條款，致力于集體防御。然而，目前許多歐洲國家的軍備儲備，無論是導彈還是坦克，數(shù)量都不足。如果嚴格按照第五條款的規(guī)定，任何成員國遭受入侵，其他成員國都應(yīng)協(xié)助防御。這對跨大西洋關(guān)系，尤其是北約近期達成的相關(guān)協(xié)議，提出了更高的挑戰(zhàn)。
目前，北約成員國正力求切實落實第五條規(guī)定。然而，未來局勢如何演變，尤其是特朗普將作出何種決策，仍充滿不確定性。這種跨大西洋安全關(guān)系中的新不確定性，再次為國際局勢增添了風險。在近期的北約峰會上，歐洲普遍感受到安全與確定性的缺失，且尚未具備實質(zhì)性改善跨大西洋關(guān)系和北約能力的條件。
歐洲在對美貿(mào)易方面高度依賴。歐盟超過30%的商品出口至海外，其中美國市場尤為重要，尤其對于德國等大型經(jīng)濟體而言。這種依賴使得美國近期提升關(guān)稅的舉措，特別是特朗普提出的一系列加征關(guān)稅政策，對歐盟構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。許多歐洲國家對此表示擔憂，因為出口，尤其是對美出口，是其經(jīng)濟增長的重要支柱。關(guān)稅上升無疑將對歐盟的貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。
雖然從軍事角度看，歐盟并非特別強大，但作為全球統(tǒng)一且強大的貿(mào)易市場，其潛力不可忽視。歐盟由27個成員國組成，成員國聯(lián)合發(fā)聲時具有顯著的國際影響力。盡管個別成員國如匈牙利等的反對聲音，給內(nèi)部帶來分歧和挑戰(zhàn)，但總體而言，歐盟依然是全球重要的經(jīng)濟力量。
未來歐洲對美貿(mào)易的盈利可能減少，這將加劇歐美關(guān)系的緊張局勢。換言之，即使交易量保持不變，關(guān)稅的存在仍會削弱歐洲的經(jīng)濟利益，從而影響雙方的合作氛圍。
還有一點需要指出，除了安全和跨大西洋貿(mào)易方面的挑戰(zhàn)外，特朗普本人的立場也是一個重要因素。特朗普對歐洲并無好感，也不愿與擁有27個成員國的龐大國際組織打交道。這種復雜的組織架構(gòu)并不符合他的偏好，因此他不愿與歐盟、歐盟委員會主席馮德萊恩等進行溝通。
特朗普更傾向于以商人身份，直接與德國總理、英國首相、法國總統(tǒng)等個別國家領(lǐng)導人對話。他認為，與單一國家直接交流可以獲得更大的話語權(quán)，相較于與歐盟整體磋商，單獨談判更為簡便。然而，歐盟27國已經(jīng)形成了強大的經(jīng)濟共同體，如何與歐盟整體達成協(xié)議成為特朗普目前面臨的難題。
事實上，法國、德國和美國之間的安全關(guān)系一直較為復雜。美國希望在歐洲擁有話語權(quán)，將歐洲視為其保護對象。這導致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了親美和反美兩種態(tài)度。二戰(zhàn)后，美國和德國的經(jīng)濟逐步恢復，德國積累了許多與美國合作的經(jīng)驗，因此更傾向于與美國達成協(xié)議。而法國則認為，歐洲不應(yīng)由域外國家主導。法國更希望實現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主，力求獨立于美國來保障歐洲安全。
在當前形勢下，歐洲仍希望得到美國的支持和保護。
可以看到，英國和法國的核武器與美國相比極少，無法抵抗美國的軍事力量。如果美國決定切斷對歐洲的保護，為歐洲提供的情報和衛(wèi)星信息將大幅減少，歐洲難以承受這樣的后果。這也是歐盟各國對美國態(tài)度不一的原因之一。
歐盟需要和美國繼續(xù)合作，因為他們依賴美國。他們也需要實現(xiàn)更多獨立自主，但這需要很長時間，代價可能很大。
歐盟復雜機制限制其對外合作
歐盟最初的設(shè)立，主要源于德法之間的矛盾。直到今天，這一點依然重要。雖然歐盟現(xiàn)在相當成功，但很難想象一百多年前德國入侵法國時的慘烈局面。如今，類似的戰(zhàn)爭在歐洲已變得不可想象。正是為了避免歷史重演，才有了歐盟，而后歐盟成為全球最成功的單一市場。
在這個單一市場中，所有成員國在全球貿(mào)易中被視為一個整體。例如，比利時公司可以輕松將電腦銷售到西班牙、德國或波蘭，無需額外認證或?qū)徟?，可以在歐盟任何地方銷售。這對經(jīng)濟貿(mào)易至關(guān)重要。
單一市場大大降低了交易成本，促進了貿(mào)易發(fā)展。歐盟貨幣的統(tǒng)一曾迅速推動了經(jīng)濟發(fā)展。但在歐盟內(nèi)部，存在許多相互競爭的機構(gòu)和國家，涉及國家政府，使整體架構(gòu)非常復雜。讓27個國家和諧合作本身就很困難，這一點很好理解。
我認為歐盟本質(zhì)上是一個非常復雜的機構(gòu)。它在過去取得的經(jīng)濟成就和其顯著發(fā)展不容忽視。
關(guān)于外交政策，目前主要還是由德國、法國等大國主導，并非真正意義上的整體歐盟外交政策，各成員國都擁有否決權(quán)。這些大國在推行自身外交政策時也會遇到阻力，過去多年一直如此。我認為未來它們也會尋求改進的方法。
對于未來，歐盟各成員國是否有權(quán)代表整體與歐盟以外國家進行合作和貿(mào)易，仍是需要解決的問題。例如，德國總理若想直接與美國總統(tǒng)進行交易，按照現(xiàn)行規(guī)定，必須經(jīng)過歐盟委員會主席馮德萊恩及歐盟委員會的同意。因此，德國總理無法單獨決定對美政策或與中國的合作，因為復雜的歐盟機制對此有限制。
視頻：歐洲學者：中歐合作前路充滿挑戰(zhàn)，需全力以赴推動世界團結(jié)丨世界觀來源：中國新聞網(wǎng)
中歐貿(mào)易：直面當下挑戰(zhàn)、持續(xù)深化合作
在貿(mào)易上，歐洲不再像過去那樣高度依賴中國，擔心中國無法滿足其某些商品需求時，可能導致供應(yīng)鏈中斷。其中也反映了保護主義的因素。好消息是，各方仍希望合作，只是貿(mào)易方式更加謹慎，強調(diào)供應(yīng)鏈多樣化，避免“所有雞蛋放在一個籃子里”。
2025年中歐峰會在北京舉行。我們每年均在布魯塞爾或北京舉辦對話會，借此深化議題討論，并進一步慶祝中國與歐洲國家之間的友好關(guān)系。
目前中歐關(guān)系面臨一些緊張情緒，這些情緒主要緣于貿(mào)易赤字問題。歐洲對中國的貿(mào)易逆差較大，它們希望通過進一步開放市場，使歐洲企業(yè)能夠更好地進入中國市場。
除此之外，中歐還面臨其他行業(yè)的重要議題。例如，醫(yī)療設(shè)備的出口問題及其在對方國家的市場準入，對于雙方來說都具有重要意義。關(guān)于芯片技術(shù)和人工智能技術(shù)，也期待中歐能夠進一步開放合作。
總體來看，雖然中歐合作的前路充滿挑戰(zhàn)，但我們必須全力以赴，避免全球進一步分裂，推動世界團結(jié)合作，共同前行。
(本文內(nèi)容摘自著名德國籍學者、美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、美國北卡羅來納大學教堂山分校歷史與國際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯的講座，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)