十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”近日，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案提出，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，在關(guān)系新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的‘人’‘財(cái)’‘地’等核心問題上進(jìn)一步改革創(chuàng)新”。閬中的城鎮(zhèn)化究竟如何體現(xiàn)了以人為本？近日，本報(bào)記者來到閬中進(jìn)行了調(diào)查采訪。
大年三十晚上，王明奎早早盯在電視機(jī)前，等著羊年春晚。一會(huì)兒，閬中古城的新街、李家院、團(tuán)年飯將出現(xiàn)在春晚開篇的片頭里。每每想到這兒，王明奎就有些激動(dòng)。
閬中市位于四川省東北部，因保留著大面積唐宋格局、明清風(fēng)貌的古街古巷，1986年獲批為國(guó)家歷史文化名城。春節(jié)前的閬中最有味道，保留著羊燈、打春牛、燒花舞龍等最原汁原味的春節(jié)習(xí)俗，被視為春節(jié)文化的發(fā)源地，亦是“活著的”風(fēng)水古城。日前，國(guó)家發(fā)改委公布62個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市縣，閬中亦名列其中。“千年古城”與“新型城鎮(zhèn)化”，在看似矛盾的兩個(gè)名詞間，閬中如何為現(xiàn)代化作答？對(duì)這些，王明奎說不出啥理論，他只明白一點(diǎn)：他們當(dāng)年大力保護(hù)下來的古城真的成了“寶”。
歷經(jīng)拆遷與保護(hù)之爭(zhēng)，古城成為閬中最大的資源
上世紀(jì)90年代，伴隨城市現(xiàn)代化建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)熱席卷多地。1998年8月的一天，閬中市召開大會(huì)，來自四川廣元的干部在介紹舊城改造“經(jīng)驗(yàn)”。沒多久，市里再次開會(huì)，一些去廣元考察過的干部欣羨不已，“廣元把舊城都拆了，房地產(chǎn)搞得很好，財(cái)政收入大大增加，經(jīng)濟(jì)也上去了?！?/p>
彼時(shí)，王明奎是市人大常委會(huì)主任，對(duì)這樣的觀點(diǎn)他不屑一顧，“歷史遺產(chǎn)是不能再生的，是真正的寶物和財(cái)富”。很遺憾，在巨大的經(jīng)濟(jì)效益面前，主拆派占了上風(fēng)。9月，市里通過了關(guān)于內(nèi)環(huán)線拓寬改造的通知，這意味著古城要“開膛破肚”“中心開花”。王明奎和一些老同志激烈地反對(duì)，計(jì)劃不得不暫時(shí)擱置。
直到一天，王明奎聽說，推土機(jī)已經(jīng)開到了古城里。他趕到時(shí)，到處都寫滿了“拆”，十幾家開發(fā)商的拆遷設(shè)備聚集在古城。在他和一些市民的執(zhí)意阻攔下，拆遷被迫停下。隨后，王明奎和一些老同志各處求援，找退休的老領(lǐng)導(dǎo)，去住建部找人，去高校找專家。終于，在多方壓力下，古城拆遷擱淺了。
去年“十一”，王明奎坐著公交，車子在古城外的臨江道上，堵了很久，江邊全都停滿了車，想住宿的人在閬中住不下，還要去周邊縣城找酒店。伴隨旅游業(yè)的興起，越來越多的人來到閬中。“現(xiàn)在，閬中至少有20萬人在吃旅游飯，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)50%，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)80%?！笔形幕糜尉志珠L(zhǎng)宋海全說。
以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)城一體，三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)一產(chǎn)
當(dāng)年，王明奎因“多事”落下了埋怨。如今，目睹一撥撥游客直奔閬中，人們的態(tài)度早已轉(zhuǎn)變。而曾經(jīng)領(lǐng)跑的廣元、南部等地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)后，有些后繼乏力。
這不是個(gè)例。許多中小城鎮(zhèn)，資源稟賦有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，如何走向可持續(xù)的現(xiàn)代化，這是共同的考題。
“閬中是典型的勞務(wù)輸出型城市，常年在外打工的人口有20萬，占1/5還多?！笔姓k公室副主任茍耄說，“作為一個(gè)小城市，我們搞工業(yè)很難，沒有資源，原料、市場(chǎng)兩頭在外，不能吸引企業(yè)；農(nóng)業(yè)同樣如此，閬中是深丘低山地區(qū)，不能大面積機(jī)械化種植，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不了，農(nóng)民只好外出打工?！弊罱K，在逐步摸索中，閬中將旅游作為城鎮(zhèn)化的抓手，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)二產(chǎn)一產(chǎn)，最終的目標(biāo)是產(chǎn)城一體、景城一體。
現(xiàn)在在北京、上海、成都等大城市，許多地方都能看到“張飛牛肉”的門店?！皬堬w牛肉廠以前年產(chǎn)值不到50萬元，現(xiàn)在一年有幾個(gè)億。”“張飛牛肉”的員工田锳說，和“張飛牛肉”一樣，閬中許多小廠，以旅游產(chǎn)品為核心，包括醋、絲綢等都做成了大品牌。
城鎮(zhèn)化最終是人的城鎮(zhèn)化，留得住人，發(fā)展才有意義
近日，走進(jìn)胡家院，門票10元一位，因?yàn)槭堑荆慰筒⒉欢?。老胡就住在后院，是這里的主人。胡家院已經(jīng)歷八代傳人，老胡是第七代，前院用來做住宿、餐飲，因祖上是中醫(yī)，胡家院也成了“博物館”，“當(dāng)年差點(diǎn)就拆了，這一屋子可都是寶貝啊?！?/p>
老胡的身家不菲，但大多時(shí)候，他就住在院子里，給游客做講解。后來，講得太多，聲帶小結(jié)了，老胡就雇了個(gè)人。
“城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，得讓人有事干，住得舒服?！痹谄堧？磥?，旅游帶來了人，有了人就有了消費(fèi)、有了就業(yè)。
馬彬1999年初中畢業(yè)就離開了閬中，在北京、成都都工作過。2009年，已做到廚師長(zhǎng)的他，發(fā)現(xiàn)了閬中古城的商機(jī)。他在古城門口支起個(gè)小攤，捏面人，先是周六日去，后來生意越來越好，索性全職干了起來，現(xiàn)在推出了三國(guó)人物系列，開了紀(jì)念品商店，一人的小攤也變成了100多人的公司。
在離古城不遠(yuǎn)的裕華鎮(zhèn)千佛巖村，一進(jìn)村，大片大片的葡萄園，因?yàn)槭嵌欤€有些光禿禿?！暗搅讼奶欤瑏黹佒械挠慰涂梢灾苯觼聿烧?，然后在園子邊上吃飯、釀酒?！逼咸褕@邊，村里新建了許多兩層小樓，家里需要換房的村民可以申請(qǐng)，“這里將來可以做農(nóng)家樂?！痹ＨA鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任洪銀說。
離這里不遠(yuǎn)，就有養(yǎng)殖場(chǎng)和蔬菜種植基地，“養(yǎng)殖場(chǎng)里都是散養(yǎng)雞，平時(shí)就在葡萄園里?！比魏殂y介紹，根據(jù)閬中市的規(guī)劃，以旅游為核心，下一步要發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)?！叭瞬灰欢ㄒ〉匠抢铮覀円尷习傩者^上現(xiàn)代化、宜居的生活，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化?！?/p>
當(dāng)然，旅游業(yè)在發(fā)展初期往往投入超過收入，閬中亦如此。為了保護(hù)古城，維護(hù)生態(tài)，政府每年都投入大量資金，“企業(yè)可以只講利益，但政府還要講效益?！逼堧Ｕf。幸好，蘭渝鐵路就要開了，閬中人希望，未來這里交通更發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施更好，生活也能更紅火。