中新網(wǎng)太原3月18日電 (記者 張雷杰)破除市場準入隱性壁壘、推行“掃碼入企”規(guī)范檢查、探索“人工智能+政務服務”……日前，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山西省推進營商環(huán)境優(yōu)化升級方案》(以下簡稱《方案》)。這份涵蓋六大領域、共38條具體舉措的文件，標志著山西省優(yōu)化營商環(huán)境工作從“點上突破”向“系統(tǒng)集成”深化，旨在通過對標國內外先進水平，為經(jīng)營主體提供全生命周期的服務保障。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《方案》不僅對市場準入、公平競爭等基礎制度進行了夯實，更在法治保障、政務服務、要素獲取等深水區(qū)提出了諸多具有突破性和前瞻性的改革舉措，釋放出山西持續(xù)發(fā)力、系統(tǒng)重塑營商生態(tài)的強烈信號。
破除隱性壁壘，構建公平有序市場環(huán)境
在市場準入方面，《方案》明確提出要全面清理市場準入隱性壁壘，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。這不僅意味著能源、交通等傳統(tǒng)領域將進一步向民營企業(yè)敞開大門，文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)等也被納入引導范圍。同時，為暢通經(jīng)營主體“新陳代謝”，山西將推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機銜接，并全面推行強制注銷公司登記。
針對公平競爭這一市場核心訴求，山西將建立健全符合省情的公平競爭會同審查、舉報處理等制度，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。在知識產(chǎn)權保護上，將建設運行“晉創(chuàng)谷·太原”知識產(chǎn)權直通服務站，并以此為樣板復制推廣，同時以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，合力培育高價值專利。
“綜合一次查”與“白名單”，彰顯法治溫度
法治是最好的營商環(huán)境。《方案》在規(guī)范涉企行政檢查方面亮點突出，明確要深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，建立健全行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機制，并推行“掃碼入企”機制，旨在最大程度減少對企業(yè)的干擾。
在司法保障層面，山西將建立法院、公安、檢察院執(zhí)行聯(lián)動機制，依法打擊惡意規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為。值得注意的是，《方案》提出建立“護企涉詐凍結賬戶‘白名單’”，在依法打擊犯罪的同時，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，體現(xiàn)了執(zhí)法的精準與溫度。此外，針對企業(yè)合規(guī)風險，將為相關企業(yè)編制合規(guī)指引清單，提供專業(yè)的政策咨詢和解讀服務，變“事后處罰”為“事前指導”。
對標國際規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放
面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，《方案》專章部署外資外貿(mào)環(huán)境優(yōu)化，顯示出山西擴大開放的決心。在通關便利化上，將推廣中國(山西)國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應用，探索建設智慧口岸，并試點開展出口水果等產(chǎn)品的“批次檢驗”，提升通關效率。
更深層次的改變在于制度對接?！斗桨浮访鞔_提出要穩(wěn)步擴大制度型開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復制推廣。同時，將完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務機制，探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制，為本土企業(yè)“走出去”保駕護航。在涉外服務方面，將推動工作許可證和工作類居留證件“兩證聯(lián)辦”，并在醫(yī)保、交通、金融等方面拓寬應用場景，提升外籍人才在晉工作生活的便利度。
增值化改革與數(shù)字賦能，重塑政務服務體驗
政務服務是營商環(huán)境改革的前沿陣地。在深化“高效辦成一件事”改革的基礎上，山西此次提出了政務服務“增值化改革”的新方向。根據(jù)《方案》，各級政務服務大廳將打造線下集成式企業(yè)服務專區(qū)，聚焦項目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等重點領域，拓展服務的廣度和深度，從“辦成一件事”向“辦好一類事”升級。
數(shù)字技術被寄予厚望。山西將構建全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，建設政務大模型平臺，深入探索“人工智能+政務服務”模式。這意味著，未來企業(yè)辦事將享受到更加智能、精準的交互服務。同時，涉企政策“一站式”綜合服務平臺將加快推進“免申即享”“精準直達”，讓政策紅利從“紙上”快速落到企業(yè)“賬上”。
要素保障與人文關懷，營造宜商宜業(yè)“軟環(huán)境”
此次《方案》還特別強調了人文環(huán)境和要素保障的重要性。在用地保障上，將推行“多測合一”，最大限度實現(xiàn)“交地即發(fā)證、拿地即開工”，并鼓勵“標準地”改革向“標準化廠房”延伸。針對中小微企業(yè)融資難，將創(chuàng)新開發(fā)符合其需求的銀擔合作產(chǎn)品，優(yōu)化山西省融資信用服務平臺功能。
在創(chuàng)新生態(tài)上，山西將探索科技成果“先使用后付費”改革和“先投后股”轉化模式，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所及中小企業(yè)共建技術創(chuàng)新平臺。同時，促進數(shù)據(jù)要素流通，探索數(shù)據(jù)收益分配機制。
此外，《方案》還提出要打造“晉企通”政企溝通交流活動品牌，構建“1+N”民營經(jīng)濟綜合服務體系，并對編造傳播涉企虛假不實信息等問題開展專項整治，努力營造親商重商、和諧包容的社會氛圍。
山西省優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設領導小組辦公室將牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項舉措清單化、項目化推進，切實增強營商環(huán)境吸引力，提升經(jīng)營主體滿意度。此次《方案》的出臺，是山西深化改革開放、推動高質量發(fā)展的又一重要抓手。(完)