原標題：發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)
縣域富民產業(yè)立足于縣域，落腳于富民。應以土特產為核心，構建多元產業(yè)生態(tài)，實現“興一個產業(yè)、富一方百姓”的目標。
中央農村工作會議指出，培育壯大縣域富民產業(yè)，拓展農民參與產業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯農帶農機制。這是2026年“三農”工作重點任務之一。當前，縣域富民產業(yè)不僅承載著農民增收的期待，更擔負著激活鄉(xiāng)村內生動力的使命。
縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域經濟是國民經濟的基本單元。數據顯示，我國縣域占全國國土面積約90%，以全國約52%的人口貢獻了全國經濟總規(guī)模的近40%。我國縣域富民產業(yè)呈現出集群化、融合化、數字化交織的新態(tài)勢。截至2025年年底，各級農業(yè)農村部門累計支持各地建設260個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、400個現代農業(yè)產業(yè)園項目、1909個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，引導資金、技術、人才、信息等資源要素向產業(yè)融合平臺集聚。例如，山東壽光通過產業(yè)集群建設引導要素集聚、催化產業(yè)融合，實現了壽光蔬菜富民產業(yè)的整體躍升。從農業(yè)高質量發(fā)展的角度看，推動農業(yè)從單一種養(yǎng)向全鏈增值轉型，縣域富民產業(yè)發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。比如，陜西洛川構建起蘋果產業(yè)的“四梁八柱”，集研發(fā)、生產、加工、銷售于一體，延伸出果汁、果醋、果干等深加工產品，形成了產業(yè)鏈閉環(huán)，顯著提升了農產品的附加值。
縣域富民產業(yè)立足于縣域，落腳于富民。在深度挖掘本地資源稟賦的基礎上，應以土特產為核心，構建起融合一二三產業(yè)的多元產業(yè)生態(tài)，把增值收益和就業(yè)崗位最大限度留在縣域、留給農民，讓產業(yè)增值成為農民持續(xù)增收的源頭活水，實現“興一個產業(yè)、富一方百姓”的目標。
進一步而言，我國縣域富民產業(yè)的特色體現在多個層面。一是由政府主導，通過產業(yè)備案與布局指導，有助于實現有序布局與差異化發(fā)展。二是基本建成全產業(yè)鏈閉環(huán)，注重從研發(fā)、生產到銷售的全鏈條延伸，形成“從田間到餐桌”的完整產業(yè)生態(tài)。三是農民主體地位得到保障，通過打造富民產業(yè)聯合體，讓農民深度參與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實現家門口就業(yè)、產業(yè)鏈增收。此外，集群化與融合化并重，一二三產業(yè)深度融合，形成多元化發(fā)展格局，富民產業(yè)更具韌性和可持續(xù)性。
縣域富民產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍有短板。比如，產業(yè)組織小、散、弱，產業(yè)價值鏈短淺，利益聯結機制不健全等。對此，需推動縣域富民產業(yè)從“小散弱”向“大聚強”轉變，從“賣原料”向“賣產品”轉變，從“弱聯結”向“強聯結”轉變，實現興產富民。
壯大產業(yè)組織，破解小、散、弱困局。立足資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產業(yè)。建立國家層面縣域主導產業(yè)備案制度，對縣域產業(yè)布局進行優(yōu)化指導。堅持因縣施策，強化市場導向，推動縣域產業(yè)與市場精準定位，引導差異化發(fā)展。打造產業(yè)聯合體，建立“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)+家庭工坊”產業(yè)聯盟，推動有經濟效益的環(huán)節(jié)向縣城聚集，形成縣域產業(yè)集群。
延伸產業(yè)鏈條，扭轉“賣原料”慣性。積極引導資本下鄉(xiāng)，與村集體、農戶深度融合，共建現代家庭農場與股份合作社，推動產業(yè)從單一生產向精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸，構建“生產—加工—銷售”一體化模式。推行縣級龍頭企業(yè)對接農業(yè)農村部“數農平臺”，補上產業(yè)鏈弱項短板，提升產品附加值。借力農村電商、鄉(xiāng)村文旅，鑄造“土特產”金字招牌，打破一二三產業(yè)融合發(fā)展壁壘，助力產業(yè)鏈條從“底層”向“高端”轉變。
健全利益聯結，彌合“弱聯結”斷點。強化縣級龍頭企業(yè)帶動作用，加大對聯農企業(yè)在土地、貸款、稅收等方面的支持力度。推廣“保底收益+按股分紅+二次返利”等多元利益聯結，通過“訂單生產—股份合作—合股經營”三位一體模式，推動企業(yè)與農戶形成契約型、股權型合作，建立農戶與企業(yè)利益掛鉤機制，確保農民同步分享加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)收益，持續(xù)促進農民增收。發(fā)揮縣域消費升級的經濟帶動作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富消費供給，構建設施完善、雙向順暢的縣域流通網絡，持續(xù)激活縣域消費新場景。