加快培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點，已成為大國博弈的核心變量。自《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，到黨的二十屆三中全會提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，我國未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。

伴隨投入持續(xù)增長，未來產(chǎn)業(yè)與生俱來的長周期、高投入、高風(fēng)險特征必然導(dǎo)致風(fēng)險積聚，呈現(xiàn)出“投入梗阻風(fēng)險大”困境，統(tǒng)籌構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制刻不容緩。

加快培育未來產(chǎn)業(yè)需要建立投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

我國未來產(chǎn)業(yè)投入增長已取得顯著進(jìn)展。十四五以來，我國從國家到地方、從政府到市場持續(xù)加大未來產(chǎn)業(yè)政策供給力度和資金投入強(qiáng)度，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，我國未來產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)28.3萬戶，同比增長35.8%。2025年12月，國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動，中央財政全額出資1000億元，存續(xù)期20年，預(yù)計將撬動萬億投資資金。持續(xù)的投入增長推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)前沿科技不斷突破、標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)日益壯大，在部分領(lǐng)域取得全球“領(lǐng)跑”位置。

未來產(chǎn)業(yè)投入增長面臨結(jié)構(gòu)性困境需要建設(shè)投入增長機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)投入增長需要依此來衡量，既要看“投入了什么”，也要看“投成了什么”。但是，當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)投入增長對財政和國有資本依賴過大，與此同時，在未來產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和前沿核心技術(shù)攻關(guān)等環(huán)節(jié)的投入?yún)s增長乏力，創(chuàng)新策源成效不顯著，依然以“跟跑”“并跑”為主，“領(lǐng)跑”突破依然有限。數(shù)據(jù)表明，2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費的比重為?6.88%?，在企業(yè)R&D經(jīng)費中，用于基礎(chǔ)研究的支出占比僅為?0.73%?，兩指標(biāo)均遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，另外，近年來新增的創(chuàng)投基金也以國有資本為主。因此，當(dāng)前未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制難以實現(xiàn)投入主體結(jié)構(gòu)、投入階段結(jié)構(gòu)、投入要素結(jié)構(gòu)、投入期限結(jié)構(gòu)與實際需求結(jié)構(gòu)的有效匹配，存在結(jié)構(gòu)性困境，導(dǎo)致“投入增長難保證”，迫切需要根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展規(guī)律建立健全投入增長機(jī)制。

未來產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險屬性迫切需要建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)長周期、高投入、高風(fēng)險等特征意味著更高風(fēng)險，需要探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則等，風(fēng)險遠(yuǎn)高于一般新興產(chǎn)業(yè)的“死亡谷”“達(dá)爾文海”。從全球競爭力角度看，未來產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)、市場和制度三方面的潛在風(fēng)險。這些風(fēng)險則源自未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動中的三類風(fēng)險：一是戰(zhàn)略決策風(fēng)險，存在戰(zhàn)略踏空或戰(zhàn)略過熱可能，導(dǎo)致一哄而上、一哄而散；二是資源錯配、執(zhí)行低效風(fēng)險，“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”、新型舉國體制、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊等組織成效可能不佳；三是調(diào)整遲滯風(fēng)險，可能無法及時發(fā)現(xiàn)問題、敏捷調(diào)整。這些未來產(chǎn)業(yè)行動通常通過財政和金融支持，因此會直接爆發(fā)出投資、信貸、債券等領(lǐng)域風(fēng)險，當(dāng)前由于缺乏相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，面臨著“風(fēng)險化解無著落”局面。

未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風(fēng)險分擔(dān)之間緊密關(guān)聯(lián)。風(fēng)險因投入而生，隨著投入持續(xù)增加，風(fēng)險積聚更多，調(diào)整、失敗的項目會越來越多，對風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的需求更加迫切。反之亦然，缺乏風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制缺乏支撐，“不敢投”“不愿投”的形勢難以扭轉(zhuǎn)。因此，需要協(xié)同推進(jìn)投入增長與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)。

統(tǒng)籌建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

解決未來產(chǎn)業(yè)“投入增長難保證”和“風(fēng)險化解無著落”突出問題，需要統(tǒng)籌建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。對于“投入增長難保證”，需要以“投入增長”和“投入轉(zhuǎn)化能效提升”為目標(biāo)，解決“投入增長卡”和“投入效能差”的問題，以結(jié)構(gòu)性匹配為導(dǎo)向，構(gòu)建投入增長“敢投、愿投、能投、會投”機(jī)制。對于“風(fēng)險化解無著落”，需要以“風(fēng)險預(yù)防”和“風(fēng)險分擔(dān)”為目標(biāo)，解決“風(fēng)險概率大”和“風(fēng)險難消化”的問題，以前瞻性甄別為導(dǎo)向，建立風(fēng)險分擔(dān)“防險、控險、分險、化險”機(jī)制。

首先，建設(shè)“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。我國在國家和地方政府層面通過財政及國資搭建了未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金矩陣，構(gòu)成資金規(guī)模投入增長的基礎(chǔ)，投入增長機(jī)制的著力點在于“結(jié)構(gòu)性匹配”。

未來產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在：“來源結(jié)構(gòu)”包括財政、國資、金融市場等，“去向結(jié)構(gòu)”則覆蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，包括基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、場景創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)等，“要素結(jié)構(gòu)”則涵蓋資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、載體等，結(jié)構(gòu)性匹配需要解決當(dāng)前基礎(chǔ)研究“依靠財政”、成果轉(zhuǎn)化“缺少依靠”、明星項目“不缺依靠”等問題。建設(shè)“三全”結(jié)構(gòu)性匹配投入增長機(jī)制需要支撐“敢投、愿投、能投、會投”的機(jī)制，提升投入增長效能，實現(xiàn)規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性投入增長。一是可通過政府母基金撬動社會耐心資本，并配套投早、投小、投長期、投硬科技的國資考核與容錯免責(zé)機(jī)制，解決“不敢投”。二是可設(shè)計覆蓋概念驗證到產(chǎn)業(yè)化的開放利益長效回報機(jī)制，激發(fā)“愿投”。三是通過構(gòu)建以統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向的公平準(zhǔn)入機(jī)制，解決“不能投”。四是搭建基于數(shù)據(jù)反饋的動態(tài)評估機(jī)制，甄別更有前景的關(guān)鍵領(lǐng)域，提升“會投”。此外，需要構(gòu)建教育科技人才一體發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機(jī)制、培育未來產(chǎn)業(yè)共育共享共擔(dān)機(jī)制，營造開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建“投得正確、干得有效”的投入增長支撐機(jī)制。

其次，建設(shè)“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)不僅在于分擔(dān)風(fēng)險，更在于預(yù)防風(fēng)險，“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別尤其側(cè)重預(yù)防機(jī)制。“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別的未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制重點是防險、控險、分險、化險四大核心機(jī)制。一是構(gòu)建基于智能監(jiān)測的防險機(jī)制，建立基于大數(shù)據(jù)與人工智能的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，通過對全球?qū)＠?、文獻(xiàn)及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實時挖掘，構(gòu)建動態(tài)甄別評估調(diào)整機(jī)制，基于產(chǎn)業(yè)風(fēng)險雷達(dá)持續(xù)監(jiān)測和評估未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，識別甄選未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二是構(gòu)建基于過程管理的控險機(jī)制，完善重大決策的咨詢論證與風(fēng)險評估程序，推行技術(shù)就緒度評價制度，在項目立項、中試驗證等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立風(fēng)險控制閥，動態(tài)調(diào)整強(qiáng)化過程控制。三是構(gòu)建多元工具組合的分險機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償資金池、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融工具，由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立聯(lián)合基金分擔(dān)早期風(fēng)險，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)研發(fā)失敗險與產(chǎn)品質(zhì)量險，實現(xiàn)風(fēng)險的市場化分散。四是構(gòu)建包容退出的化險機(jī)制，建立基于盡職免責(zé)的容錯糾錯機(jī)制與沉沒成本補(bǔ)償機(jī)制，完善退出通道，保障創(chuàng)新要素在風(fēng)險釋放后的重組與利用。

最后，加強(qiáng)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制之間的相互支撐。一方面是加強(qiáng)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的交集部分融通，例如未來產(chǎn)業(yè)趨勢甄別、動態(tài)調(diào)整等基礎(chǔ)的協(xié)同。另一方面是加強(qiáng)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的傳導(dǎo)關(guān)系間的融通，例如創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技攻關(guān)投入方式與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制協(xié)同。

完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的政策支持體系

當(dāng)前國家和地方層面的未來產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制需要強(qiáng)化政策體系化，尤其是要在投入增長和分險分擔(dān)之間、縱向的頂層設(shè)計到基層實施之間、橫向的部門之間、地方之間形成政策體系協(xié)同，增強(qiáng)政策執(zhí)行評估和調(diào)整的敏捷性。

一是完善投入增長機(jī)制的政策支持體系。一方面是國家層面強(qiáng)化政策體系化。當(dāng)前，國家在《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策基礎(chǔ)上發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》、《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》等配套措施，《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》《關(guān)于推動中長期資金入市工作的實施方案》等政策也相繼出臺，財政部、國家發(fā)改委、工信部、國資委等國家部委陸續(xù)建立未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。另一方面是地方層面完善政策支持體系，上海、北京、廣東等多數(shù)省市發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)政策和行動方案，上海、北京等地未來產(chǎn)業(yè)基金成立，腦機(jī)接口等具體產(chǎn)業(yè)政策推出標(biāo)志著政策深化。但是“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制的政策需求強(qiáng)烈，需要圍繞“誰來投—投什么—投哪里”完善投入增長機(jī)制的政策支持，形成縱向與橫向協(xié)同的立體政策體系。

二是完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的政策支持體系。目前，面向未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制政策支撐體系建設(shè)存在滯后性。2025年，金融監(jiān)管總局、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》聚焦金融支持科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，旨在以多部門政策組合增加金融資源供給，提出健全科技金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)有機(jī)制和政策無法滿足未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)特征，需要構(gòu)建一套涵蓋“頂層設(shè)計—識別—分擔(dān)—補(bǔ)償—保障”的政策體系，一方面是構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警評估政策體系，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測與風(fēng)險評估；另一方面是需要圍繞“擔(dān)什么—誰來擔(dān)—怎么擔(dān)”，構(gòu)建分擔(dān)主體、分擔(dān)工具、分擔(dān)補(bǔ)償?shù)认嗷テヅ涞恼?，形成收益與風(fēng)險協(xié)同的政策體系。此外需強(qiáng)化政策體系的外部協(xié)調(diào)，為未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險治理提供全方位的制度支撐。

總之，我國未來產(chǎn)業(yè)從謀篇布局到縱深實施，良好勢頭中投入增長困境逐漸暴露，風(fēng)險日益凸顯，亟需構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制以及相關(guān)政策支持體系。隨著我國財政收支緊平衡成為新常態(tài)，對財政科技投入可持續(xù)與效率提升形成了硬約束，必須向未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制要成效。應(yīng)以“未來產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點”為目標(biāo)，面向未來產(chǎn)業(yè)“科技攻關(guān)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)品創(chuàng)新→企業(yè)培育→生態(tài)構(gòu)建”全鏈條投入和風(fēng)險治理，基于未來產(chǎn)業(yè)“技術(shù)—市場—制度”三重治理邏輯，堅持“創(chuàng)新策源”導(dǎo)向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條需求匹配，強(qiáng)化投入增長的“全主體—全鏈條—全要素”結(jié)構(gòu)性匹配與風(fēng)險分擔(dān)的“敏捷閉環(huán)”前瞻性甄別，構(gòu)建基于未來產(chǎn)業(yè)投入增長“敢投→愿投→能投→會投”和未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)“防險→控險→分險→化險”機(jī)制及政策體系。（作者系同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授、創(chuàng)新與競爭研究中心主任，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心研究員）

（人民網(wǎng)記者申佳平 整理）