本報(bào)記者 杜雨萌

2月12日，國家發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局、中國民航局對外發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》提出，到2027年，無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度初步建立，低空保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷豐富，更好滿足各類應(yīng)用場景保障需求；到2030年，低空保險(xiǎn)政策框架基本形成，對低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強(qiáng)。

“《實(shí)施意見》的出臺，恰逢我國低空經(jīng)濟(jì)從技術(shù)驗(yàn)證與局部試點(diǎn)邁向規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵躍升期。”中國民航科學(xué)技術(shù)研究院低空經(jīng)濟(jì)室表示，在航空器數(shù)量激增、運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，《實(shí)施意見》以系統(tǒng)化工作部署，精準(zhǔn)回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)解決方案的迫切需求，為低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢市場化、制度化的安全基石。

《實(shí)施意見》分為六部分，其中，第二至第五部分從政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)能力等4個(gè)方面，提出9條具體舉措。

一是健全低空保險(xiǎn)政策體系。加強(qiáng)各級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策對低空保險(xiǎn)的支持，將保險(xiǎn)作為強(qiáng)化場景運(yùn)營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營主體有效運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。

二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度。對于按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)的無人駕駛航空器，推動(dòng)加強(qiáng)投保情況核查，依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保實(shí)施辦法，出臺示范條款。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)。逐步建立覆蓋低空全產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，提升無人駕駛航空器和傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險(xiǎn)供給和服務(wù)能力，面向各類應(yīng)用場景提供針對性保險(xiǎn)保障。

四是提升保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營能力。加快建設(shè)低空保險(xiǎn)信息平臺，探索低空保險(xiǎn)信息平臺與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對接，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)能力建設(shè)。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院低空經(jīng)濟(jì)室認(rèn)為，《實(shí)施意見》有兩大亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)全場景全鏈條全覆蓋。二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度，為社會(huì)確立清晰的風(fēng)險(xiǎn)托底預(yù)期。從更深層次看，這份文件為低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新場景的蓬勃發(fā)展注入“確定性”與“信任感”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。其重要意義更在于，我國正在積極探索一條適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的治理新路徑——既通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)筑牢安全底線，又借助保險(xiǎn)等市場化工具有效分散風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)各類主體主動(dòng)加強(qiáng)安全投入，從而為全球低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與安全治理貢獻(xiàn)具有中國特色的實(shí)踐方案。

“《實(shí)施意見》構(gòu)建了覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險(xiǎn)服務(wù)體系，這既是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)政策的細(xì)化落地，更是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度創(chuàng)新，兼具指導(dǎo)性與操作性。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張曉蘭對《證券日報(bào)》記者表示，《實(shí)施意見》的出臺不僅是完善低空經(jīng)濟(jì)治理體系的重要舉措，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵一步。其系統(tǒng)性安排既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，又契合安全監(jiān)管要求，通過健全政策體系、建立強(qiáng)制投保制度、強(qiáng)化服務(wù)保障、提升經(jīng)營能力、完善組織保障，護(hù)航我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。