中新網(wǎng)?？?月10日電 (記者 王子謙)春節(jié)到來之前，海南島內(nèi)居民迎來了一份專屬禮物——海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策(下稱“日用消費品‘零關(guān)稅’政策”)公布實施。這項政策標志著“零關(guān)稅”制度體系的重大升級，是從“企業(yè)受益為主”向“全民共享”邁出的實質(zhì)性一步。
完善“零關(guān)稅”清單體系
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，海南封關(guān)運作前通過企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備負面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單以及島內(nèi)居民消費的進境商品正面清單，共“一負三正”的清單管理模式來實施“零關(guān)稅”政策。
相比于其他三張“零關(guān)稅”清單率先聚焦于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引投資，直接惠及島內(nèi)普通居民的進境商品消費清單，直到全島封關(guān)后才對外公布。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這種“滯后”說明了政策的重要性與復(fù)雜性。從重要性來看，日用消費品“零關(guān)稅”政策作為“一負三正”零關(guān)稅清單體系中的最后一張拼圖，具有里程碑意義。
2月10日，位于?？谑谐俏魃倘Φ娜沼孟M品免稅店內(nèi)，工作人員正在上架“零關(guān)稅”進境商品。中新網(wǎng)記者 林士杰攝“這項政策實現(xiàn)了從0到1的重大突破，意義極為重要?！睆?fù)旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧告訴中新網(wǎng)記者，放眼全球，能為本地居民設(shè)立專項進口消費品免稅通道的地區(qū)鳳毛麟角，通常僅限于中國香港等高度發(fā)達的自由港。他認為，海南此舉邁出了從“離島免稅”到“島內(nèi)免稅”的關(guān)鍵一步。
在安永國際貿(mào)易合伙人路遙看來，日用消費品“零關(guān)稅”政策的出臺，不僅是對海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策體系的進一步健全與補充完善，也是海南自貿(mào)港持續(xù)深化貿(mào)易自由化便利化、對標國際先進自貿(mào)港和高水平開放形態(tài)的關(guān)鍵制度創(chuàng)新舉措。政策在激發(fā)海南本地消費潛力的同時，推動“零關(guān)稅”政策體系優(yōu)惠從產(chǎn)業(yè)端進一步延伸、擴大至終端消費領(lǐng)域。
將釋放多重利好
《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品清單》涵蓋202項商品，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等，覆蓋了島內(nèi)居民吃、穿、用等日常生活中的主要消費場景，并實施“三稅全免”——免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)以及國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，大約可以免除20%的稅收成本。這種優(yōu)惠力度讓更多國外商品以更親民的價格進入日常消費。
在消費者受益的同時，日用消費品“零關(guān)稅”政策也將對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。有分析指出，這項政策在帶動傳統(tǒng)商圈升級的同時，還會創(chuàng)造新的市場業(yè)態(tài)和供應(yīng)鏈機會，催生對本地保稅倉儲、冷鏈物流、快速分撥等服務(wù)的旺盛需求，國際品牌也可將海南作為新產(chǎn)品進入中國家庭的“試銷區(qū)”，近距離觀察消費偏好。
?？谑谐俏魃倘Φ娜沼孟M品免稅店將在龍湖天街開設(shè)。“總體來看，日用消費品‘零關(guān)稅’政策將會與有稅業(yè)態(tài)相互補充，形成業(yè)態(tài)聯(lián)動。”龍湖海南?？谔旖重撠熑诵やJ說，通過“免稅+完稅”的雙輪驅(qū)動，日用消費品免稅店將與服裝零售、娛樂配套、餐飲美食等業(yè)態(tài)產(chǎn)生“化學反應(yīng)”。“我們預(yù)計，日用消費品免稅店將為商場帶來大量穩(wěn)定、高黏性的本地家庭客流，并提升整體消費頻次與停留時間?！?/p>
在政策紅利釋放的同時，也要注意風險防控。金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部顧問鄧惠告訴記者，由于目前海南“零關(guān)稅”、保稅貨物管理政策并存、“簡稅制”改革正在推進，給島內(nèi)居民免稅監(jiān)管的多維度、場景的復(fù)雜化帶來合規(guī)挑戰(zhàn)。
她分析認為，就監(jiān)管部門而言，政策實施后監(jiān)管維度和監(jiān)管場景更加多元，考驗監(jiān)管能力。就經(jīng)營企業(yè)而言，需要非常重視相關(guān)貨物在不同階段的監(jiān)管狀態(tài)，在確認上一環(huán)節(jié)的合規(guī)合法性的基礎(chǔ)上進行下一步流轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風險及時糾正和清理，避免出現(xiàn)多重流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致違規(guī)風險的累積。就消費者而言，要嚴格把握購買行為的消費目的，防止走私風險。
?？诤ｊP(guān)副關(guān)長曹鳴表示，海關(guān)已經(jīng)構(gòu)建了以信息化系統(tǒng)為支撐的智慧監(jiān)管體系，建設(shè)完成了日用消費品海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，對日用消費品從進口到銷售實行全流程信息化監(jiān)管。
兩大免稅政策實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同
目前，海南最受關(guān)注的免稅政策即離島免稅政策，實施十余年來，已成為海南旅游消費的“金字招牌”。業(yè)內(nèi)認為，島內(nèi)居民免稅落地后，海南免稅市場的蛋糕將繼續(xù)做大。
“兩項免稅并軌運行，海南正式形成進出島游客引擎+本地民生引擎的雙層架構(gòu)。”免稅零售專家平臺創(chuàng)始人曹瑞杰(Jason cao)受訪時說，離島政策瞄準“大額奢侈品消費”，島內(nèi)政策鎖定“日常剛需”。
1月18日，顧客享受海南離島免稅政策，在cdf?？趪H免稅城選購化妝品?！≈行戮W(wǎng)記者 駱云飛 攝在曹瑞杰看來，離島免稅和日用消費品“零關(guān)稅”可以實現(xiàn)三大戰(zhàn)略協(xié)同，開啟1+1>2的自貿(mào)港消費生態(tài)：在空間上形成島內(nèi)日常消費(本島居民)、離島前置消費(來島游客)、口岸集中采購(離島旅客)三層消費圈；在品類上實現(xiàn)高、中、低互補，離島主打奢侈品，島內(nèi)側(cè)重民生快消，未來可雙向流動；在產(chǎn)業(yè)上推動本地化延伸，離島免稅當前由國際品牌與持牌商主導(dǎo)，日用消費品“零關(guān)稅”將帶動本地供應(yīng)鏈、配送網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)化零售發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)縱深。
路遙也認為，日用消費品“零關(guān)稅”與離島免稅均為促進消費的免稅政策，雙策并施互為補充，有效覆蓋島內(nèi)居民與離島旅客購買免稅商品的需求，打造“本地日常消費+外來旅游消費”的全方位消費市場，協(xié)同提升海南整體的消費吸引力與競爭力。
四類消費免稅與退稅生態(tài)互補
建設(shè)成為世界知名的國際旅游消費中心，是海南自貿(mào)港的重要目標。早在2020年，海南省商務(wù)廳官員即明確表示，海南欲建成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物共存格局，打造經(jīng)營主體多元、消費層級豐富、消費種類覆蓋范圍廣、價格優(yōu)惠的國內(nèi)一流購物環(huán)境。
2025年5月23日，?？诰C合保稅區(qū)內(nèi)，一家跨境電商企業(yè)工作人員正在搬運跨境電商進口產(chǎn)品?！≈行戮W(wǎng)記者 王子謙 攝“隨著日用消費品‘零關(guān)稅’政策落地，海南自貿(mào)港形成了島內(nèi)免稅、離島免稅、離境退稅與跨境電商的互補生態(tài)?！睆垳フf，島內(nèi)免稅是居民的日常專屬福利，離島免稅是旅客的購物紅利與居民的出行福利，離境退稅是面向境外旅客的普惠政策，跨境電商是線上消費的便利選擇，“四種消費共同構(gòu)成了海南獨特的消費免稅與退稅生態(tài)”。
海南省跨境電子商務(wù)協(xié)會秘書長張春生說，日用消費品“零關(guān)稅”政策落地后，從短期看部分嬰兒食品、寵物食品等特定品類銷售會受到影響。但長期來看，兩種業(yè)態(tài)在模式與客群的區(qū)別下，將有望平行互補，數(shù)據(jù)與供應(yīng)鏈打通將釋放“島內(nèi)+全國”市場疊加紅利。未來四種業(yè)態(tài)有望通過統(tǒng)一賬戶與數(shù)據(jù)平臺聯(lián)動，讓海南形成“前倉后店、自由流動”的消費樞紐。(完)