本報記者 張薌逸
日前，深圳市舉行城市更新工作現(xiàn)場推進(jìn)會，對高質(zhì)量推進(jìn)城市有機(jī)更新進(jìn)行動員部署，加力提速推進(jìn)城市更新重點項目攻堅。
高質(zhì)量開展城市更新是2026年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點工作，也是“十五五”時期城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。開年以來，多地明確將大力推進(jìn)城市更新，并出臺相應(yīng)支持政策。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)對《證券日報》記者表示，城市更新是城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段的重要抓手，在持續(xù)提升城市內(nèi)涵的同時，也有助于激活房地產(chǎn)市場的需求潛力。2026年，各地推進(jìn)城市更新的形式將更加豐富。
推動高質(zhì)量發(fā)展
城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，既是加快城市動能轉(zhuǎn)換的有效途徑，也是穩(wěn)投資、促消費(fèi)的關(guān)鍵載體。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹日前提出，“十五五”期間，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營造消費(fèi)場景，提升存量資源價值，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新在轉(zhuǎn)換城市增長動力、經(jīng)濟(jì)增長動力過程中具有重要意義。通過補(bǔ)齊市政設(shè)施和公共服務(wù)短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造、街區(qū)社區(qū)品質(zhì)提升，以及推動建筑物功能轉(zhuǎn)型等舉措，既能帶動建筑建材、裝飾裝修、家具家電、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，又能有效降低居民消費(fèi)成本，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力與動力。
在此背景下，各地紛紛將城市更新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。前述深圳市舉行的城市更新工作現(xiàn)場推進(jìn)會明確提出，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，有利于滿足市民群眾高品質(zhì)生活需要、釋放投資消費(fèi)潛能、增加城市發(fā)展“集約度”、提升城市綜合“承載力”。
多方協(xié)同發(fā)力
2026年，多地擬在城市更新規(guī)劃編制、金融支持等方面發(fā)力，推進(jìn)城市更新。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2月2日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，推進(jìn)城市更新，并明確“支持各地探索老舊危舊住房自主更新改造新模式，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，合理設(shè)置貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，給予優(yōu)惠利率支持”等措施。
2月3日，安徽省召開全省高質(zhì)量推進(jìn)城市更新深化城市功能品質(zhì)活力提升工作推進(jìn)會，要求聚焦城市更新內(nèi)容、更新方式、資金來源、治理提升及存量盤活等重點，突出需求導(dǎo)向科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的可持續(xù)投融資體系，強(qiáng)化運(yùn)營前置創(chuàng)新更新模式，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展活力和動能，高質(zhì)量推動城市更新取得新突破、城市功能品質(zhì)活力提升展現(xiàn)新成效。
2月6日，北京市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于北京市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告》在實現(xiàn)2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)和措施方面明確，加力實施城市更新。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持示范項目帶動、片區(qū)更新牽引，打造城市更新“北京樣板”。具體包括“完成40處以上老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，老樓加裝電梯800臺以上，實現(xiàn)0.7萬戶棚戶區(qū)居民回遷安置，持續(xù)推進(jìn)城中村改造”等任務(wù)。
李宇嘉認(rèn)為，2026年，各地推進(jìn)城市更新將重點從涉及安全底線和居民的急難愁盼領(lǐng)域發(fā)力。例如，樓梯、樓道、屋頂?shù)男蘅樅途S護(hù)，電梯的置換或加裝，適老化和適幼兒改造等。
在嚴(yán)躍進(jìn)看來，2026年，城鎮(zhèn)老舊危舊住房更新改造的推進(jìn)形式將更加豐富，如自主更新、原拆原建等。同時，通過城市更新營造新消費(fèi)場景、擴(kuò)大內(nèi)需及投資的工作也將在各地得到大力推進(jìn)。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，展望“十五五”時期，城市更新將與城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化治理水平提升等方面深度融合。內(nèi)涵式、高質(zhì)量、可持續(xù)將是“十五五”時期城市更新領(lǐng)域的關(guān)鍵詞和主基調(diào)，政企合力、多元協(xié)同的城市更新推進(jìn)模式將更加成熟。