本報記者 張薌逸
1月9日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市支持先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展先進制造業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措。開年以來，已有上海、廣州等多地出臺相關政策，發(fā)力支持先進制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力向《證券日報》記者表示，各地密集出臺政策支持先進制造業(yè)發(fā)展，培育商業(yè)航天、人形機器人等新興產(chǎn)業(yè)，將為地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能，產(chǎn)生多維度積極影響。
地方版方案陸續(xù)出爐
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求“構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。在“十五五”開局之年，各地紛紛發(fā)力打造先進制造業(yè)集群，確立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。
《行動方案》提出，到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計超過600家，帶動產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營收比重顯著提升。
廣州市人民政府辦公廳1月8日發(fā)布的《廣州市加快建設先進制造業(yè)強市規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2030年，先進制造業(yè)強市建設邁上重要臺階，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得顯著進展，產(chǎn)業(yè)體系整體效能明顯提升，形成萬億帶動、千億支撐、百億躍升的新格局。
杭州市人民政府辦公廳1月5日發(fā)布的《杭州市制造業(yè)加快發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）明確，到2027年，規(guī)上工業(yè)增加值總量達5300億元、年均增長6%以上，工業(yè)增加值占GDP比重22%以上。
值得注意的是，推動新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展成為各地的重點布局方向。
上海發(fā)布的《行動方案》中明確，積極引導企業(yè)投資布局低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領域，加速電動垂直起降飛行器（eVTOL）、商業(yè)火箭、人形機器人等創(chuàng)新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸。
廣州發(fā)布的《規(guī)劃》提出，加速培育人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經(jīng)濟與航空航天、生物制造等5個戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)。
北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方布局新興產(chǎn)業(yè)將推動產(chǎn)業(yè)集群裂變，催生“鏈主+專精特新”生態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，同時引導企業(yè)強化研發(fā)投入，加速硬核技術攻關與專利布局。
朱克力認為，新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高成長性特征，能夠培育形成新的經(jīng)濟增長點，通過帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，擴大制造業(yè)有效投資，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。
完善要素支撐
為切實支持先進制造業(yè)發(fā)展，各地還從強化金融支持、加快場景培育等方面發(fā)力，完善要素支撐。
例如，《行動方案》提出，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動金融機構推出利息更低、額度更高、期限更長的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，對企業(yè)備貨關鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。
自2026年1月1日起施行的《深圳市進一步加大吸引和利用外資實施辦法》提出，承接落實好國家在制造業(yè)領域外資準入限制全面清零政策，鼓勵引導外商投資以先進制造業(yè)為主體的“20+8”產(chǎn)業(yè)集群培育和建設，在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等關鍵領域進一步延鏈補鏈強鏈。
田惠敏認為，為支持先進制造業(yè)發(fā)展，各地需要強化場景驅(qū)動，開放城市治理等真實場景，提供“首試首用”，同時優(yōu)化金融供給，試點“技術信用貸”，以專利替代抵押。此外，各地還應完善標準監(jiān)管，制定地方標準，建立“沙盒監(jiān)管”制度。
“未來各地在支持先進制造業(yè)發(fā)展時，需堅持系統(tǒng)思維，構建創(chuàng)新引領、政策協(xié)同、生態(tài)優(yōu)化、場景賦能的全方位支撐體系。”朱克力表示，在創(chuàng)新驅(qū)動方面，應通過設立產(chǎn)業(yè)基金、實施研發(fā)費用補貼等方式，鼓勵企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入占比，突破關鍵核心技術瓶頸。同時，還應強化場景賦能，開放公共服務、工業(yè)制造、民生消費等應用場景，推動“人工智能+制造”深度融合，為先進制造業(yè)提供可落地、可推廣的實踐舞臺，促進產(chǎn)業(yè)與市場需求精準對接，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。