1月4日，2026年的第一個(gè)工作日，上海將召開(kāi)新一年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。在過(guò)去的8年里，這個(gè)全市大會(huì)都在春節(jié)之后召開(kāi)。今年，營(yíng)商環(huán)境大會(huì)改為元旦后第一個(gè)工作日召開(kāi)，為的就是盡快推進(jìn)落實(shí)新一年度的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。

　　從“新春第一會(huì)”到“新年第一會(huì)”，上海對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視不止于此。自2018年以來(lái)，上海率先把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出八版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，頒布了1200余項(xiàng)舉措。

　　上海營(yíng)商環(huán)境的變化有目共睹。截至2025年12月底，世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)共發(fā)布119個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，59個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過(guò)新加坡、紐約、倫敦、香港等城市。截至2025年前三季度，上海實(shí)有企業(yè)近300萬(wàn)戶，相當(dāng)于每1000人擁有119戶企業(yè)，繼續(xù)位居全國(guó)之首。

　　有人評(píng)價(jià)，過(guò)去8年，上海已經(jīng)“把自己卷的差不多了”?，F(xiàn)在，上海要往更深、更專、更廣的維度上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　更深：打下公平公正的底座

　　通過(guò)仿冒樂(lè)高玩具，制假商家能賺多少錢？答案是11億元。

　　這是目前全國(guó)涉案金額最高的著作權(quán)侵權(quán)案。在長(zhǎng)達(dá)六年的犯罪過(guò)程中，涉案企業(yè)曾經(jīng)多次被法院判決“立即停止”，但依然頂風(fēng)作案，把“復(fù)刻”產(chǎn)業(yè)做大。

　　最終，這場(chǎng)“貓鼠游戲”去年在上海畫上句號(hào)，涉案企業(yè)不僅被判刑事責(zé)任，還需進(jìn)行民事賠償。從官方視角來(lái)看，去年，上海組建了市涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，有效降低企業(yè)異地維權(quán)門檻，讓企業(yè)的創(chuàng)新成果得到更好保護(hù)。

　　上海為什么要花大力氣打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)？這不僅是企業(yè)的強(qiáng)烈訴求，更是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求?！疤嵘髽I(yè)感受，不能簡(jiǎn)單理解為‘包辦’企業(yè)需求。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求，始終是站在維護(hù)市場(chǎng)公共利益的立場(chǎng)上?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委二級(jí)巡視員、營(yíng)商處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)說(shuō)。

　　這也是新一年上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)方向。記者從市發(fā)改委了解到，上海即將發(fā)布的《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2026年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)共包含26條舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。其中，占據(jù)篇幅最多的就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包含8方面舉措。

　　《行動(dòng)方案》中不少舉措是對(duì)去年行動(dòng)方案的細(xì)化和深化。2025年，上海在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面做了良多創(chuàng)新性的探索，例如在涉企檢查方面，上海開(kāi)始施行“檢查碼”制度；在規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)方面，上海出臺(tái)了相關(guān)地方性政策文件；在辦理破產(chǎn)方面，金融、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門相繼出臺(tái)政策細(xì)則……

　　在這些新探索基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》將繼續(xù)把政策顆粒度做細(xì)。例如，在繼續(xù)實(shí)施“檢查碼”基礎(chǔ)上，上海將推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用好的企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)低的事項(xiàng)最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次；在牟利性職業(yè)舉報(bào)領(lǐng)域，上海將聚焦餐飲、零售等領(lǐng)域，依托行業(yè)商協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；在各部門響應(yīng)完善破產(chǎn)程序后，上海要做實(shí)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，并提出要防范問(wèn)題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。

　　此外，為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，今年《行動(dòng)方案》還回應(yīng)了一些企業(yè)關(guān)心的新情況、新問(wèn)題，比如當(dāng)前討論度較高的“反內(nèi)卷”“招投標(biāo)”“賬款拖欠”等問(wèn)題。

　　其中，有關(guān)“反內(nèi)卷”，《行動(dòng)方案》提出了“加強(qiáng)平臺(tái)算法治理”“防止惡意低價(jià)中標(biāo)”“加大質(zhì)量抽查和結(jié)果公開(kāi)力度”等相關(guān)舉措，希望從行業(yè)管理、監(jiān)管機(jī)制、正面引導(dǎo)等多個(gè)維度緩解內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。記者注意到，這也是“反內(nèi)卷”內(nèi)容首次出現(xiàn)在地方性營(yíng)商環(huán)境文件中。

　　更專：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”列為單獨(dú)板塊

　　在今年上海提出的四大營(yíng)商環(huán)境中，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”營(yíng)商環(huán)境是個(gè)新概念，首次以單獨(dú)板塊出現(xiàn)在《行動(dòng)方案》框架中。

　　這是上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)思路的新方向?！安煌漠a(chǎn)業(yè)，會(huì)有一些個(gè)性化的需求。對(duì)于高精尖的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是。”盧愛(ài)國(guó)介紹，為了配套跟上上海正加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也要通過(guò)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

　　“懂產(chǎn)業(yè)”有多重要？上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陸雷講述了一則企業(yè)落戶案例。去年年末，陸雷受邀參加一家AI企業(yè)的園區(qū)入駐儀式。但到了現(xiàn)場(chǎng)，陸雷發(fā)現(xiàn)企業(yè)的三個(gè)合伙人和自己一樣，都是第一次來(lái)這個(gè)園區(qū)。陸雷十分奇怪，為什么企業(yè)都沒(méi)有考察過(guò)場(chǎng)地，就決定入駐呢？

　　原來(lái)，這家創(chuàng)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為AI+動(dòng)漫短劇制作。當(dāng)企業(yè)方找到靜安相關(guān)部門時(shí)，工作人員向他們推薦了正要啟用的OPC(One Person Company)創(chuàng)新社區(qū)“派客家”。這是一個(gè)圍繞AI+視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色園區(qū)，不僅為入駐者提供專屬工位、最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)禮包、人才落戶保障等要素支持，還能為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景支持、大賽獎(jiǎng)勵(lì)等梯度培育政策。

　　企業(yè)的選擇恰恰揭示了“產(chǎn)業(yè)營(yíng)商”的重要性。陸雷認(rèn)為，隨著上海產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，政府部門工作人員在做營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作時(shí)，需要不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)能力，才能更好地服務(wù)快速迭代的新興企業(yè)。

　　提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)性，換句話說(shuō)，就是要具體產(chǎn)業(yè)具體分析。所以，在今年《行動(dòng)方案》中，可以看到“因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的特色舉措”等新提法。

　　為盡快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，今年上海將出臺(tái)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“三聚集”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞廣告、人力資源、組織管理、咨詢調(diào)查、旅行社、會(huì)展、法律服務(wù)等領(lǐng)域，在重點(diǎn)區(qū)域完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)各區(qū)域形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　當(dāng)然，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)還需要生產(chǎn)要素的保障?！缎袆?dòng)方案》繼續(xù)推出空間載體、融資服務(wù)、人力資源等方面舉措。例如在土地空間方面，《行動(dòng)方案》提出“探索標(biāo)地營(yíng)造制”。這是一種上海正在試點(diǎn)的土地分類開(kāi)發(fā)新模式，可以強(qiáng)化土地供給和產(chǎn)業(yè)功能之間的匹配，同時(shí)提高土地開(kāi)發(fā)效能。

　　再比如，《行動(dòng)方案》提出要建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)“隨申融”。這是上海即將推出的一款移動(dòng)端的融資服務(wù)應(yīng)用，針對(duì)有融資需求的中小企業(yè)，提供政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)、咨詢幫辦等服務(wù)。

　　更廣：讓大樹(shù)和小草一起生長(zhǎng)

　　2025年，上海首次提出“基層營(yíng)商”概念，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)補(bǔ)上了一塊短板。

　　在去年底的一次街鎮(zhèn)調(diào)研會(huì)上，航頭鎮(zhèn)代表講述了一個(gè)“基層營(yíng)商”的真實(shí)案例。航頭鎮(zhèn)有家企業(yè)因物流需求，卡車要頻繁進(jìn)出?？善髽I(yè)門口裝了隔離欄，卡車需要開(kāi)很遠(yuǎn)掉頭才能入場(chǎng)，企業(yè)感到很不方便。

　　但道路設(shè)計(jì)或隔離設(shè)施的變動(dòng)需要區(qū)交通部門牽頭，這一類問(wèn)題就屬于街鎮(zhèn)沒(méi)辦法自己解決的問(wèn)題，需要更多系統(tǒng)支持和賦能。為了夯實(shí)“基層營(yíng)商”，上海近年建立了“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，通過(guò)配套建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)職能部門主動(dòng)對(duì)接基層需求，對(duì)街鎮(zhèn)行政部門進(jìn)行賦能。

　　最終，航頭鎮(zhèn)聯(lián)系新區(qū)交警支隊(duì)，優(yōu)化了道路隔離設(shè)施，并在企業(yè)門口加設(shè)了紅綠燈，卡車不用再繞路，提升了企業(yè)物流效率。在鎮(zhèn)政府的努力和眾多職能部門的支持下，航頭鎮(zhèn)今年將再投入近千萬(wàn)元資金升級(jí)大麥灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境，解決企業(yè)反映的園區(qū)綠化提升、道路標(biāo)識(shí)、物流停車等問(wèn)題，進(jìn)一步提升園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在此次《行動(dòng)方案》中，“基層營(yíng)商”仍然作為重點(diǎn)內(nèi)容出現(xiàn)，除了要“推動(dòng)‘街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到’機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行”，還提出要“支持街鎮(zhèn)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)”，通過(guò)打通內(nèi)部數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，賦能基層管理部門，更好識(shí)別企業(yè)需求，增強(qiáng)營(yíng)商服務(wù)能力。

　　同時(shí)可以注意到，新一年上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，“基層”這個(gè)概念所包含的主體更廣了：除了要賦能街鎮(zhèn)，《行動(dòng)方案》還希望通過(guò)商協(xié)會(huì)、高校、智庫(kù)、媒體等基層抓手，加強(qiáng)政企溝通，更好地觸及中小企業(yè)的訴求。

　　為了幫助基層“輕裝上陣”，《行動(dòng)方案》還聚焦打造企業(yè)身邊的“店小二”。“這個(gè)‘店小二’不是一個(gè)人，而是一系列政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化工具，例如‘隨申兌’‘隨申融’等等。”上海市發(fā)改委營(yíng)商處副處長(zhǎng)孔媛表示，這些智能平臺(tái)的搭建能夠幫助中小企業(yè)更便捷地獲取政策信息，減輕基層服務(wù)單位負(fù)擔(dān)，減少營(yíng)商環(huán)境的“溫差”。

　　將更多目光投向基層、投向中小微企業(yè)，反映出上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)思維的轉(zhuǎn)換?！按笃髽I(yè)更容易獲得資源傾斜，作為經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管的中小微企業(yè)才是政策普惠的核心?！鄙虾Ｊ泻暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家王思政表示，上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)到了新階段，建設(shè)思路要從“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”向“建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的制度性供給轉(zhuǎn)變。

　　一片森林的繁茂離不開(kāi)大樹(shù)的挺拔，也離不開(kāi)小草的生機(jī)。上海營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，正著眼于讓大中小企業(yè)都能扎根沃土、共同生長(zhǎng)。

　　(“懂經(jīng)”微信公眾號(hào) 吳丹璐)