2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確八大重點任務(wù)，將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”擺在首位。
專家認(rèn)為，與去年“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”的表述相比，今年的提法升級：不再滿足于“擴(kuò)需求”的短期發(fā)力，而是轉(zhuǎn)向“強(qiáng)根基”的長效機(jī)制。
多位受訪專家表示，內(nèi)需“打頭陣”，正是在外部環(huán)境不確定性持續(xù)上升的背景下作出的關(guān)鍵抉擇：擴(kuò)大內(nèi)需已不僅是穩(wěn)增長的“壓艙石”，更成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
為何把內(nèi)需擺在任務(wù)之首？
國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉在接受記者采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將這一任務(wù)排在首位，“充分說明當(dāng)前擴(kuò)大有效需求、特別是內(nèi)需的重要性”。
他表示，只有供給與需求保持良好適配，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)才能轉(zhuǎn)得起來、跑得順暢有力。而抓好內(nèi)需這個“牛鼻子”，將起到“牽一發(fā)動全身”的積極作用。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、教授孫景宇認(rèn)為，這一首要安排凸顯了強(qiáng)大國內(nèi)市場對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托地位，“其著眼點在于做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，為‘十五五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展、在激烈的國際競爭中贏得主動構(gòu)筑戰(zhàn)略基點?！?/p>
孫景宇分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨“供強(qiáng)需弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾，低端供給過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足等因素導(dǎo)致生產(chǎn)和分配未能高效銜接。
在他看來，針對上述問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議打出了一套兼顧當(dāng)下與長遠(yuǎn)的“組合拳”：一方面立足當(dāng)下，通過清理消費領(lǐng)域不合理限制、實施消費提振專項行動、制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，持續(xù)釋放消費潛力；另一方面謀定長遠(yuǎn)，優(yōu)化“兩新”政策。既以消費品以舊換新引導(dǎo)消費升級，又通過淘汰高能耗舊設(shè)備、推廣綠色化智能化新裝備推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)供給對需求的適配性。
居民“錢袋子”如何鼓起來？
中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，讓“錢袋子如何鼓起來”成為2026年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵命題。相較去年“推動中低收入群體增收減負(fù)”的表述，此次升級為系統(tǒng)性“計劃”，標(biāo)志著擴(kuò)內(nèi)需邏輯的根本轉(zhuǎn)變。
“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，意味著提升居民消費能力，推動收入增加、消費擴(kuò)大與供給優(yōu)化三者有機(jī)統(tǒng)一?！蔽虹骷握J(rèn)為，這是建立擴(kuò)內(nèi)需長效機(jī)制的關(guān)鍵，也充分體現(xiàn)了“民生為大”的政策導(dǎo)向，“具有很強(qiáng)的民生溫度”。
魏琪嘉進(jìn)一步闡釋，擴(kuò)大內(nèi)需與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成離不開內(nèi)需的堅實支撐。此次政策部署任務(wù)明確、重點突出，兼具系統(tǒng)性與全面性，標(biāo)志著擴(kuò)內(nèi)需舉措正從短期應(yīng)對穩(wěn)步邁向長效治理。
服務(wù)消費，也成為新突破口。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)了“釋放服務(wù)消費潛力”的重要性，并提出了“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施”的具體要求，釋放養(yǎng)老、文旅、健康、數(shù)字文娛等服務(wù)潛力。
“這一提法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義。這意味著更多優(yōu)質(zhì)、便捷、多元的服務(wù)將加速涌現(xiàn)，老百姓在這些領(lǐng)域的消費選擇將更加豐富，體驗也將持續(xù)提升?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉表示，與此同時，“優(yōu)化‘兩新’政策實施”也被列入重點任務(wù)。
他進(jìn)一步闡釋，當(dāng)前服務(wù)消費已成為內(nèi)需增長的新引擎，涵蓋養(yǎng)老托育、文化旅游、健康體育、數(shù)字文娛等多個領(lǐng)域，但部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入門檻過高、審批流程繁復(fù)、地方保護(hù)隱性壁壘等問題，客觀上抑制了供給活力和消費意愿。“清理不合理限制，不是簡單‘松綁’，而是通過制度型開放和規(guī)則優(yōu)化，激發(fā)市場內(nèi)生動力?！?/p>
肖宏偉特別說明，“兩新”政策與服務(wù)消費釋放并非割裂，設(shè)備更新可提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，而消費品以舊換新也能帶動家政、維修、回收等配套服務(wù)需求?！岸邊f(xié)同推進(jìn)，將推動商品消費與服務(wù)消費相互賦能，形成更完整、更有韌性的內(nèi)需生態(tài)。”
在他看來，此次會議將“釋放服務(wù)消費潛力”與“優(yōu)化‘兩新’政策”并列部署，體現(xiàn)了從“物的消費”向“人本消費”升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，也標(biāo)志著擴(kuò)內(nèi)需政策正從單一刺激向系統(tǒng)性制度供給深化。
民間投資活力如何激發(fā)？
內(nèi)需不僅包括消費，也涵蓋有效投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“有效激發(fā)民間投資活力”。
國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙碩剛介紹，2025年1—10月，我國基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長4.5%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達(dá)22.6%，同比提高1個百分點?！懊耖g資本投向‘向?qū)崱蛐隆蚋摺陌l(fā)展態(tài)勢更加凸顯，人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源、生物醫(yī)藥等成為投資熱點?！?/p>
他表示，隨著《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套政策落地，“民間投資有望在穩(wěn)增長、保就業(yè)、提信心中發(fā)揮更大作用”。
同時，“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”也被視為關(guān)鍵路徑?！俺鞘械叵鹿芾?、停車場、街區(qū)改造等投入，既擴(kuò)大有效投資，又優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)新場景?！蔽虹骷芜€表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，對擴(kuò)大內(nèi)需起到的是倍增甚至是乘數(shù)級的效應(yīng)。
專家普遍認(rèn)為，2026年作為“十五五”開局之年，應(yīng)將內(nèi)需主導(dǎo)置于首位，既是應(yīng)對外部風(fēng)浪的“壓艙石”，更是塑造發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支點。唯有堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力、改革與民生同向同行，才能真正筑牢強(qiáng)大國內(nèi)市場的根基，讓14億多人的美好生活向往，成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)最深厚、最持久的動力源泉。