中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元“補給”地方，正在順利落地。近期，多個省份明確了預(yù)算調(diào)整方案，對債券使用作出安排。5000億元增量資金將向經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能，有力支持地方完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動“十五五”良好開局。
作為財政政策的重要工具，政府債券在擴投資、穩(wěn)增長中發(fā)揮越來越大的作用。按照預(yù)算，今年政府債券規(guī)模更加給力，綜合運用地方政府專項債券、超長期特別國債等工具，新增規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。年底，中央財政又從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元，用于補充地方政府綜合財力，以及經(jīng)濟大省符合條件的項目建設(shè)，精準(zhǔn)支持擴大有效投資。
政府債券的發(fā)力，充分體現(xiàn)了財政政策“更加積極”的取向。今年以來各地持續(xù)加快債券資金使用，有力增強經(jīng)濟發(fā)展動能，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。其中，8000億元超長期特別國債支持1459個“硬投資”項目建設(shè)，覆蓋新型城鎮(zhèn)化、社會民生、高等教育提質(zhì)升級等領(lǐng)域。4.4萬億元專項債券擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。
按照中央經(jīng)濟工作會議部署，明年要繼續(xù)實施更加積極的財政政策?？梢灶A(yù)期，預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具將打出一套有力有效的“組合拳”，保持必要的支出強度，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展強力支撐。其中，政府債券無疑會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。如何進一步管好用好政府債券，成為發(fā)揮財政政策效能的一個重要課題。
“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。這就要求，一方面，科學(xué)有效管理好政府債務(wù)，發(fā)揮政府債券作用，促進高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強財政可持續(xù)性。實施更加積極的財政政策，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)的作用，也不能“寅吃卯糧”，這就需要全面評估政府償債能力、舉債空間和債務(wù)風(fēng)險，科學(xué)合理確定赤字率、舉債規(guī)模。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。一般國債、超長期特別國債、地方政府一般債券、專項債券規(guī)模等各類債券具有不同的功能、作用，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、組合運用，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要。
強化債券發(fā)行使用管理，提高政府債券效能。近年來我國持續(xù)加強政府債券發(fā)行、資金分配使用管理，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系。嚴管理、提效能的空間還不小。專項債券方面，需要繼續(xù)優(yōu)化完善管理，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機制，防止低效、無效投資，更好發(fā)揮強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。完善專項債券償還機制，確保按時足額還本付息，防范償還風(fēng)險。超長期特別國債方面，也需要科學(xué)評估政策實施情況，優(yōu)化完善政策安排，加強“兩重”項目全生命周期管理，確保資金規(guī)范安全高效使用。
推進防范化解隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。近年來，化債工作持續(xù)推進，有序化解隱性債務(wù)存量、堅決遏制增量，債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。新增隱性債務(wù)和虛假化債的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些地方債務(wù)壓力還較大。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險不能松懈，需進一步完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測體系，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度，對違法舉債融資嚴肅追責(zé)問責(zé)。加快推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，嚴禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。
統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠、發(fā)展與安全，建立科學(xué)管理的長效機制，政府債券的作用將得到更加充分發(fā)揮，更有力保障國家重大戰(zhàn)略和民生福祉，助力經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華)