本報(bào)記者 杜雨萌
12月12日至13日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2025年發(fā)展改革工作，研究部署2026年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì)議指出，今年是很不平凡的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，年度和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“五個(gè)必須”的重要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，結(jié)合職能扎扎實(shí)實(shí)做好明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作。
從此次部署的2026年發(fā)展改革九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，編制實(shí)施好“十五五”規(guī)劃被置于首位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持因地制宜，提高規(guī)劃質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容審核銜接，把《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，完善政策工具箱，加強(qiáng)預(yù)期管理，做好今明兩年政策銜接、工作銜接，推動(dòng)政策靠前發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
在擴(kuò)內(nèi)需方面，會(huì)議提出，“多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)”“提振消費(fèi)要出實(shí)招出新招”。
在投資方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等各類(lèi)政府投資資金作用，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益。面向“十五五”謀劃實(shí)施重大工程項(xiàng)目。進(jìn)一步明確投資規(guī)則，扎實(shí)做好前期工作，加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度。深入實(shí)施促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，有效激發(fā)民間投資活力。
“‘多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)’主要體現(xiàn)了政策層‘短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期動(dòng)能培育并重’的戰(zhàn)略考量。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，投資是即時(shí)需求變量，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)速度較快。預(yù)計(jì)明年促投資的政策重點(diǎn)或涉及以下幾個(gè)方面：適度提高中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行，重點(diǎn)支持“兩重”及城市更新，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債用途，擴(kuò)大新型政策性金融工具覆蓋范圍等。
在提振消費(fèi)方面，會(huì)議提出，明年發(fā)展改革系統(tǒng)要優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)升級(jí)。
蘇商銀行特約研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)預(yù)計(jì)，2026年消費(fèi)品以舊換新政策有望聚焦品類(lèi)擴(kuò)圍、央地協(xié)同、場(chǎng)景延伸進(jìn)行優(yōu)化。具體來(lái)看，品類(lèi)上或新增綠色建材、智能家居以及部分服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域等，賦予地方更多自主調(diào)整空間；特別國(guó)債支持規(guī)模有望繼續(xù)擴(kuò)大。此外，優(yōu)化空間還可能包括完善“雙貼息”政策，降低消費(fèi)者與企業(yè)資金壓力；依托全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；拓展服務(wù)消費(fèi)換新場(chǎng)景，將家電維修、數(shù)碼售后等納入支持；加強(qiáng)全流程監(jiān)管，杜絕“先漲后補(bǔ)”，同時(shí)聯(lián)動(dòng)“人工智能+消費(fèi)”，讓政策紅利更精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體與消費(fèi)者等。
除上述重點(diǎn)任務(wù)外，會(huì)議還提出，2026年發(fā)展改革系統(tǒng)要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和培育發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步全面深化改革，深入擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以雙碳為引領(lǐng)加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，更大力度保障就業(yè)和改善民生，以及適應(yīng)人口形勢(shì)變化優(yōu)化公共資源配置。