隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。

2024年，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此背景下，加快構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓數(shù)據(jù)“動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)”意義重大。

一、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的重要意義

——是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，有助于緩解資源錯(cuò)配，助推數(shù)據(jù)要素的有效聚合，為有效解決各部門(mén)、各行業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)、不透明等問(wèn)題提供保障。

——為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，通過(guò)數(shù)據(jù)的流通交易而匯集利用，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

——為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，有助于破解深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提升治理能力現(xiàn)代化水平。

二、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系面臨的問(wèn)題

從供給側(cè)看，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不充分以及數(shù)據(jù)收集合規(guī)性，使得數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)的客體流動(dòng)性不足和主體風(fēng)險(xiǎn)性過(guò)高。在高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給方面，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估、難以挖掘復(fù)用；在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，面臨不確定安全風(fēng)險(xiǎn)和高成本低收益現(xiàn)狀；在企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，企業(yè)間存在信息孤島，數(shù)據(jù)難以有效流通和合規(guī)交易。

從需求側(cè)看，數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知不深入，使得數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)的主體參與度和數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)釋放不足。一方面，絕大部分企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)管理工具、專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理部門(mén)以及數(shù)據(jù)管理人才和機(jī)制；另一方面，企業(yè)擔(dān)憂(yōu)數(shù)據(jù)流通交易會(huì)泄密、不安全，造成數(shù)據(jù)煙囪林立、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)價(jià)值難以得到充分挖掘和釋放。

與此同時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)、價(jià)值不確定和數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)能力不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易活躍度不高；在數(shù)據(jù)流通交易的制度、法規(guī)方面，也仍需進(jìn)一步完善。

三、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的政策建議

一是突出數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。以市場(chǎng)需求最多的醫(yī)療、醫(yī)保、交通、稅務(wù)、海關(guān)、電力等數(shù)據(jù)為試點(diǎn)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，數(shù)據(jù)主管部門(mén)制定并發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全管理制度。

二是加快研究扶持政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與。加快完善收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)提供部門(mén)供數(shù)的積極性，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)收益增值部分以國(guó)有資本收益上繳的方式進(jìn)入地方財(cái)政，進(jìn)一步分配至數(shù)據(jù)提供部門(mén)。

三是明確數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。在運(yùn)營(yíng)模式上，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品在合規(guī)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源有序流通。在交易體系上，建設(shè)可信數(shù)據(jù)交易體系，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為場(chǎng)內(nèi)集中交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)下階段，要淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，而要突出數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)、控制和使用的權(quán)利；要淡化數(shù)據(jù)的金融屬性，而要突出數(shù)據(jù)的商品屬性；要淡化數(shù)據(jù)的交易量，而要突出數(shù)據(jù)流通的賦能作用，更加突出數(shù)據(jù)流通交易的間接價(jià)值效應(yīng)；要淡化傳統(tǒng)理論、既有法律的簡(jiǎn)單套用，而要突出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)流通交易的內(nèi)涵外延、價(jià)值指引、內(nèi)容形式、模式選擇、權(quán)利義務(wù)、短板弱項(xiàng)、邏輯框架等諸多問(wèn)題進(jìn)行深入研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（作者張于喆、鄭騰飛分別系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任、副研究員）

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