本報記者 吳曉璐

會計師事務(wù)所是資本市場的“看門人”，近年來，監(jiān)管部門持續(xù)加強對從事證券業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所監(jiān)管，壓實“看門人”責(zé)任。據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年以來截至2月19日，證監(jiān)會和地方證監(jiān)局對19家會計師事務(wù)所開出27份罰單，其中，3份為行政處罰決定書，24份為行政監(jiān)管措施。

接受記者采訪的專家認為，會計師事務(wù)所需要加強內(nèi)部治理，提升專業(yè)能力，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督作用。中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院院長、教授吳溪在接受《證券日報》記者采訪時表示，在行政、民事和刑事的立體化追責(zé)態(tài)勢下，會計師事務(wù)所需要不斷夯實內(nèi)部治理基礎(chǔ)，重視對各類專業(yè)人才的吸引和培育，重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視運營管理研究和技術(shù)工具開發(fā)，從而實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

3家會計師事務(wù)所

合計被罰沒近3000萬元

從3份行政處罰決定書來看，大信會計師事務(wù)所、中興華會計師事務(wù)所因為出具的雛鷹農(nóng)牧集團股份有限公司2016年、2017年審計報告存在虛假記載，以及審計過程中未勤勉盡責(zé)，分別被河南證監(jiān)局罰沒311.32萬元、424.53萬元，相關(guān)責(zé)任人被處罰10萬元、10萬元。眾華會計師事務(wù)所為天沃科技出具的2017年至2021年年度審計報告存在虛假記載，審計過程中未勤勉盡責(zé)，被證監(jiān)會罰沒1969.34萬元，相關(guān)責(zé)任人合計被處罰200萬元。綜合來看，3份行政處罰決定書合計罰沒金額達2925.19萬元。

“注冊會計師對重大財務(wù)舞弊的識別能力和報告意愿是資本市場審計監(jiān)管的長期關(guān)注重點之一。一些重大的審計失敗案件也往往和注冊會計師未能發(fā)現(xiàn)或報告重大財務(wù)舞弊有關(guān)。”吳溪表示。

在24份行政監(jiān)管措施中，8份為地方證監(jiān)局或?qū)T辦對會計師事務(wù)所內(nèi)部治理、質(zhì)量控制、獨立性進行全面檢查以及對相關(guān)審計項目進行檢查后作出。這些會計師事務(wù)所普遍存在制度建設(shè)和執(zhí)行不到位、一體化管理不到位、質(zhì)量管理不到位、獨立性管理不到位等情況。

還有會計師事務(wù)所被明確點出職業(yè)道德存在問題，包括部分審計項目存在或有收費情形；存在違規(guī)買賣上市公司股票情形；存在項目合伙人未實質(zhì)性輪換，長期合作項目未采取進一步措施防范獨立性風(fēng)險情形等。

另外16份行政監(jiān)管措施聚焦上市公司年報審計項目存在問題，包括收入、應(yīng)收賬款、貨幣資金、存貨、預(yù)付款、內(nèi)部控制、細節(jié)測試等審計程序執(zhí)行不到位，項目質(zhì)量控制不到位，審計底稿記錄、留痕不充分等。

上海明倫律師事務(wù)所律師王智斌對《證券日報》記者表示，年審會計師事務(wù)所作為證券市場中至關(guān)重要的角色，堪稱守護市場秩序的“看門人”。從目前的監(jiān)管態(tài)勢來看，監(jiān)管部門非常關(guān)注會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)過程和內(nèi)部管理。一方面，監(jiān)管部門高度重視審計機構(gòu)在執(zhí)業(yè)時是否勤勉盡責(zé)，部分審計機構(gòu)收到罰單的核心原因是履職不當(dāng)。另一方面，監(jiān)管部門對會計師事務(wù)所內(nèi)部治理也十分關(guān)注，許多會計師事務(wù)所因?qū)徲嫷赘逵涗浐土艉鄄怀浞?、風(fēng)控管理不足等內(nèi)部管理問題被采取了行政監(jiān)管措施。

以高質(zhì)量服務(wù)

擴大市場份額

今年以來，監(jiān)管部門進一步加強對會計師事務(wù)所監(jiān)管。

1月份，財政部、中國證監(jiān)會就《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法（修訂征求意見稿）》征求意見，擬加強證券審計機構(gòu)備案全鏈條管理；財政部發(fā)布《中國注冊會計師獨立性準(zhǔn)則第1號——財務(wù)報表審計和審閱業(yè)務(wù)對獨立性的要求》，針對注冊會計師獨立性問題作出了系統(tǒng)全面的規(guī)范；2月15日，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定》正式實施，規(guī)定明確了中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費原則，防止中介機構(gòu)與發(fā)行人不當(dāng)利益捆綁，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法行為。

中國注冊會計師協(xié)會曾在2月10日發(fā)布提示，要求會計師事務(wù)所在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則，恪守獨立性原則，規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)體系，明確收費依據(jù)，完善工時管理體系，確保審計收費能夠支持高質(zhì)量的審計工作。

吳溪表示，監(jiān)管機構(gòu)需要持續(xù)加強對高質(zhì)量審計需求的培育，加大對打壓審計費用、購買審計意見等被審計單位不當(dāng)行為的治理。

中央財經(jīng)大學(xué)資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任鄭登津在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來對會計師事務(wù)所的監(jiān)管將持續(xù)加強，以確保證券審計的獨立性，杜絕財務(wù)造假和不履行職責(zé)的行為。會計師事務(wù)所將迎來更大的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從上至下完善內(nèi)部控制、質(zhì)量控制復(fù)核，確保審計程序規(guī)范，盡可能在能力范圍內(nèi)提高審計質(zhì)量，以高質(zhì)量服務(wù)擴大市場份額，提高市場競爭力，做好資本市場“看門人”角色。