國有企業(yè)、政府以及作為國有資產監(jiān)管機構的國資委的關系向來是“剪不斷、理還亂”，本輪國企改革再增加一層國有資本投資運營公司，這四者將如何唱好國企改革這幕大戲？
11月4日，國務院發(fā)布《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，對這四者在國企經營、管理中的角色作出清晰界定。
《意見》明確，國有資產監(jiān)管機構不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關政府部門和單位；不干預企業(yè)自主經營權，將由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)。國有資產監(jiān)管機構則專司國有資產監(jiān)管，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。并且，國資監(jiān)管機構將投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營公司行使。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“政企不分是國企面臨的主要問題。以現(xiàn)在的改革方案來看，國企將成為‘運動員’，國資監(jiān)管機構則是‘裁判員’，投資、運營公司將扮演‘教練員’角色。”
國資委徹底轉型
《每日經濟新聞》記者注意到，從2003年起，各級政府陸續(xù)成立國有資產監(jiān)督管理委員會，履行國有資本的出資人職責。例如，國務院國資委公布的機構職責包括加強國有資產的管理、承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國資保值增值的責任、指導推進國企改革和重組、推進國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設、推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、考核任免企業(yè)負責人等。
從上述職責就可以看出，國資委既是代表資產所有者的出資人，又是國企的主要監(jiān)管者。李錦對《每日經濟新聞》記者說：“出資人應該是市場主體，負責資本保值增值。但是國資委作為國務院直屬特設機構，屬于政府部門，負有行政管理相關職責。國資委身份的重合實際意味著政企不分、所有權和經營權不分。”
《意見》也指出，目前國有資產監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國資委成立12年來，也面臨著職責定位不清的質疑。為此，《意見》要求以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。
本次《意見》明確，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權。并且，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產監(jiān)管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關政府部門和單位。
此外，記者了解到，現(xiàn)在部分國企也在試點董事會直接選聘經理層，這意味著國資委的部分人事任命權被剝離。
在中國政法大學教授李曙光看來，這意味著國資委將回歸真正的出資人身份，其監(jiān)管職能將分配給紀檢、反貪、安全等部門。李錦也表示：“隨著國資委部分職責的下放企業(yè)和上收政府部門，國資委作為出資人管資本的職責將更突出。”所有權和經營權分離
《每日經濟新聞》記者注意到，今年以來，多地國資委已經制定了向國企放權的計劃，并且劃定了國資委履職清單，明確清單以外的事項由企業(yè)自主決策。國資委向企業(yè)下放的權力主要包括主業(yè)內投資規(guī)劃、產權管理、企業(yè)改制和部分領導人員管理等。
與這類直接將權力下放給企業(yè)不同，此次《意見》提出，將原來屬于國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。
“如果說國資委還有一點政府部門的性質，那么國有資本投資、運營公司將是完全的市場主體，將按市場規(guī)則運作。例如，《意見》明確，投資、運營公司以出資額為限承擔有限責任。投資、運營公司的作用就是將企業(yè)和政府徹底劃開，有利于所有權和經營權的分離。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。
國有資本投資、運營公司成立后將作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。
值得注意的是，《意見》提出了兩類投資、運營公司的建立方式，一是通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建；另一種方式是選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立。
此外，記者也注意到，繼上海國際、國盛兩大公司進入實質運營后，國資投資、運營公司已逐漸落地開花。例如首批納入改革試點的中糧集團未來將加快推進股權多元化，通過實現(xiàn)國際化全產業(yè)鏈、業(yè)務板塊分拆上市、引進職業(yè)經理人等舉措，將中糧打造成一家以糧油食品為核心主業(yè)的國有資本投資公司。國家開發(fā)投資公司的試點方案早已完成。山東省首批試點的魯信集團和山東省國有資產投資控股公司已經改建完畢。