12月27日起，包括國(guó)有資產(chǎn)法草案在內(nèi)的8件法律草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。基于此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”），我國(guó)將構(gòu)建由國(guó)有資產(chǎn)法、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)法律、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章組成的國(guó)有資產(chǎn)法律制度體系。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，新法有利于構(gòu)建全方位、全鏈條的國(guó)有資產(chǎn)治理體系，將進(jìn)一步夯實(shí)盤(pán)活存量資產(chǎn)、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制度基礎(chǔ)。

　　國(guó)有資產(chǎn)法草案分為總則、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共七章62條。草案明確定義，國(guó)有資產(chǎn)是依照憲法、法律規(guī)定明確為國(guó)家所有，或者國(guó)家通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、出資、征收、接受捐贈(zèng)等方式取得或形成的境內(nèi)外財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。

　　從分類(lèi)看，草案明確根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)用途和管理需要，將國(guó)有資產(chǎn)分為國(guó)有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)等四類(lèi)。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)記者表示，這有利于構(gòu)建全方位、全鏈條的國(guó)有資產(chǎn)治理體系。同時(shí)，草案把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)作了進(jìn)一步分類(lèi)，即企業(yè)（不含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)三類(lèi)。對(duì)每一類(lèi)資產(chǎn)的管理也有更加具體的規(guī)定，也符合當(dāng)前分類(lèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制一直是備受關(guān)注但立法分歧較大的議題。草案設(shè)立“國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)”專(zhuān)章，明確國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有與分級(jí)分類(lèi)履行所有人職責(zé)相結(jié)合的體制。

　　“這強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一管理權(quán)，明確地方政府的分級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界。”大成律師事務(wù)所合伙人王棟說(shuō)。草案明確“除法律另有規(guī)定外，國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)履行所有權(quán)人職責(zé)。根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)具體履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)部分所有權(quán)人職責(zé)。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行所有權(quán)人職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)地方履行所有權(quán)人職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”

　　草案細(xì)化了不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)行使路徑。其中，對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人，草案明確，國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體履行企業(yè)（不含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)職責(zé)，授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門(mén)具體履行金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)人職責(zé)，授權(quán)本級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體履行文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)所有權(quán)人職責(zé)；根據(jù)需要，可以授權(quán)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行相關(guān)所有權(quán)人職責(zé)。

　　“加強(qiáng)出資管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理將是國(guó)有資產(chǎn)法正式施行后的一大看點(diǎn)。”一位國(guó)資人士表示。

　　草案圍繞履行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理、報(bào)告、監(jiān)督制度，壓實(shí)國(guó)務(wù)院和地方人民政府，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)，以及直接支配使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)家出資企業(yè)等相關(guān)主體的責(zé)任，健全管理和監(jiān)督鏈條。草案明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)包括：主張所有、布局規(guī)劃、建章立制、審查批準(zhǔn)重大事項(xiàng)、依法報(bào)告和接受監(jiān)督等。

　　為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，草案對(duì)政府、部門(mén)機(jī)構(gòu)和直接支配使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)家出資企業(yè)均明確有關(guān)具體管理要求，包括：加強(qiáng)布局規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)布局規(guī)劃管理，提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益，支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和安全；加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、收益、處置管理，明確“未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)”等禁止性規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)定了分級(jí)分類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，以及辦理產(chǎn)權(quán)登記、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)等基礎(chǔ)管理制度。

　　此外，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待夯實(shí)、質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，草案將報(bào)告的職責(zé)要求延伸覆蓋到履行所有權(quán)人職責(zé)的全部管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)全口徑報(bào)告、全方位監(jiān)督。

　　王棟認(rèn)為，草案聚焦國(guó)有資產(chǎn)本身的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保值增值與高效利用，通過(guò)全生命周期管理覆蓋資產(chǎn)形成、配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)管重心從事后追責(zé)向事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)懲的全鏈條管控延伸。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：證券時(shí)報(bào)）