中新經(jīng)緯

　　海南省政府網(wǎng)16日發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)的通告》：自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。

　　國家發(fā)展改革委副主任王昌林今年7月表示，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

　　有些網(wǎng)友疑惑，明明是“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”，為何叫“封關(guān)”？封關(guān)的目的是什么？封關(guān)后去海南，需要辦理通行證嗎？企業(yè)和居民如何享受便利？

　　一文解讀??????

　　什么是封關(guān)？封關(guān)“封”的又是什么？

　　其實(shí)，封關(guān)不是封島，而是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

　　據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

　　在封關(guān)運(yùn)作后，海南與境外的關(guān)系是“一線”，這個(gè)境外，包括其他國家和地區(qū)，以及中國的港澳臺地區(qū)。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單（即禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單），清單外的貨物、物品可自由進(jìn)出；二是進(jìn)口征稅商品目錄（也稱為零關(guān)稅負(fù)面清單），目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤此前接受中新經(jīng)緯采訪表示，“對于中國境外而言，海南封關(guān)運(yùn)作后，很多商品可以零關(guān)稅進(jìn)入海南。但在這個(gè)開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關(guān)稅負(fù)面清單的，有的商品禁止、限制進(jìn)入，有的商品進(jìn)來后依然征關(guān)稅。”

　　對于“二線”管住，于濤進(jìn)一步解釋稱，零關(guān)稅進(jìn)入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進(jìn)入內(nèi)地時(shí)要重新征收關(guān)稅。

　　目前，中國有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港有什么區(qū)別？

　　于濤表示，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標(biāo)的是CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的力度更大、更強(qiáng)，水平更高。

　　封關(guān)后的海南有啥不一樣？對你我有何影響？

　　封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實(shí)施。對企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

　　海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，“零關(guān)稅”等稅收優(yōu)惠政策力度會更大，享受政策也將更便利。“零關(guān)稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。享惠主體范圍也全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。此外，海南實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的企業(yè)與核心人才均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠也是海南自由貿(mào)易港政策的核心吸引力之一。

　　其次，封關(guān)運(yùn)作后，對于在海南擴(kuò)大旅游，拉動旅游消費(fèi)，也是極大的利好消息。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行都和現(xiàn)在一樣，也不需要辦理額外的證件。

　　因此，無論是對于國內(nèi)游客、投資者還是廣大居民來說，都將享受到更好的體驗(yàn)和更好的服務(wù)。

　　封關(guān)運(yùn)作的核心目的是什么？做什么，怎么做？

　　封關(guān)運(yùn)作的核心目的，是發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，發(fā)揮海南在目前百年變局加速演進(jìn)背景下的獨(dú)特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

　　“十五五”時(shí)期，如果海南能夠在重要開放門戶上打下基礎(chǔ)，那就有決定性影響。怎么來真正發(fā)揮作用？有幾件事很重要。

　　第一，海南要成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。海南的優(yōu)勢不僅在于其獨(dú)特的高水平開放政策，更重要的是海南又采取了具體措施，有“兩個(gè)總部基地”政策，即東盟到中國投資的企業(yè)能在海南設(shè)立總部基地，然后到中國大陸去投資；中國大陸的企業(yè)能在海南設(shè)立總部基地，然后到東盟去投資。

　　第二，要加快落地核心政策，要推動辦事效率，完善法治環(huán)境，我認(rèn)為這個(gè)十分重要。

　　第三，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉币?guī)劃建議在部署擴(kuò)大高水平對外開放時(shí)，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”。對海南來說，要完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。未來幾年，如果海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單繼續(xù)縮減，就能增加海南投資吸引力，所以這個(gè)負(fù)面清單很重要。