國家發(fā)展和改革委員會黨組在《求是》雜志撰文，強調(diào)要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括提升居民消費意愿和增強居民消費能力，積極拓展有效投資空間等。

發(fā)改委表示，內(nèi)需不足是當前中國經(jīng)濟運行面臨的主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為居民消費率偏低，2024年我國居民消費率為39.9%，與發(fā)達國家相比仍有約10-30個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低。

投資方面，發(fā)改委提到，當前人口老齡化程度快速加深，人口結(jié)構(gòu)和流向正在發(fā)生新的變化，房地產(chǎn)投資增速回落具有一定必然性，一些領域制造業(yè)投資存在低水平重復和同質(zhì)化競爭等問題，有的地方鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎設施已接近飽和，投資回報率出現(xiàn)下降。一些領域市場準入還存在隱性限制，制約民營企業(yè)投資積極性，民間投資已連續(xù)兩年下降，占固定資產(chǎn)投資比重已低于50%。

中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議明確提出，堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場。

具體來看，會議提到，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目。

發(fā)改委表示，接下來要著力釋放居民消費潛力。一方面，大力提升居民消費意愿。深入實施提振消費專項行動。加力穩(wěn)定大宗消費，實施好消費品以舊換新政策。

另一方面，發(fā)改委提到，要切實增強居民消費能力。強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持重點群體就業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

在提高消費能力和意愿方面，中央經(jīng)濟工作會議明確“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。在粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒看來，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。

羅志恒對界面新聞分析稱，一方面，提高居民在國民收入分配中的占比。主要通過國企上繳財政并轉(zhuǎn)移支付給居民、鼓勵企業(yè)建立工資正常增長機制、提高糧食收購價格保障農(nóng)民收益、推動上市公司加大分紅力度等方式實現(xiàn)，切實提高居民的消費能力。

另一方面，羅志恒強調(diào)，要完善社會保障體系增強消費意愿。重點是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平至低保水平，盡快加大國資上繳財政比例并專項用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

拓展投資空間方面，發(fā)改委在文中提到，首先要發(fā)揮好政府投資作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”建設。加強“硬投資”和“軟建設”系統(tǒng)集成，著力提升政府投資效益。結(jié)合國家發(fā)展需要，在新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。加強項目儲備論證，主動謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項目。

羅志恒表示，今年中國經(jīng)濟在內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)的形勢下仍保持了較強的韌性，重要原因就是“兩新”“兩重”的實施，但同時要進一步優(yōu)化實施方式，更好地促進消費、擴大投資。

“兩重項目優(yōu)先支持前期儲備好、預期投資效益好的項目，尤其是優(yōu)先支持跨區(qū)域的重大工程建設，發(fā)揮促投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要作用?！绷_志恒說。

除了發(fā)揮好政府投資作用，發(fā)改委提到，要進一步促進民間投資發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，加強民間投資項目資金等各類要素協(xié)同保障，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。持續(xù)推動政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施，增強市場主導的有效投資增長動力。