“住進(jìn)養(yǎng)老院前，要交上萬(wàn)元押金，萬(wàn)一對(duì)方跑了怎么辦？”近年來(lái)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一些老人及家屬擔(dān)憂。今年以來(lái)，重慶市在全國(guó)率先試點(diǎn)引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)“提存公證”機(jī)制，保障老年人資金安全。
“提存公證”指的是老人或子女將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存入重慶市公證處在銀行開(kāi)設(shè)的資金監(jiān)管平臺(tái)，由公證處進(jìn)行專門(mén)賬戶管理，并出具資金監(jiān)管證明書(shū)。老人在使用或退回資金時(shí)，在監(jiān)管平臺(tái)提出申請(qǐng)，重慶市公證處根據(jù)合同約定或申請(qǐng)審批記錄，及時(shí)據(jù)實(shí)劃付或退回相應(yīng)資金。
截至目前，重慶市已有4417位老人通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“提存公證”系統(tǒng)，把預(yù)付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的押金、養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等“養(yǎng)老錢(qián)”繳存在專用提存賬戶，這一賬戶可確保資金獨(dú)立于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)，即使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)破產(chǎn)或涉及訴訟，資金也不會(huì)被凍結(jié)或挪用。老人再也不用擔(dān)心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“資金爆雷”或“卷款跑路”。
民政部公布的2024年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2024年年底，我國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有4萬(wàn)個(gè)，床位507.7萬(wàn)張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)一般包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。
根據(jù)2024年12月31日出臺(tái)的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法(試行)》，重慶全市的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)；社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須滿足床位規(guī)模在200張以上等5個(gè)條件，才能收取會(huì)員費(fèi)。
在重慶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)老年人收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月服務(wù)費(fèi)的6倍，且不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。比如，某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取入住自理老年人月服務(wù)費(fèi)3000元、月床位費(fèi)800元，該機(jī)構(gòu)收取入住自理老年人押金最高限額應(yīng)為9600元。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的數(shù)目。
“部分老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)后，不提供服務(wù)或者提供的服務(wù)質(zhì)量不佳有擔(dān)憂，對(duì)退住時(shí)，能否按時(shí)退還預(yù)付款感到不安。”重慶市江北區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)陳璐表示，更有一些不法分子打著“養(yǎng)老服務(wù)”名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，非法集資，騙取老年人的“養(yǎng)老錢(qián)”，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。
在重慶市民政局、重慶市司法局指導(dǎo)下，重慶市公證處聯(lián)合交通銀行打造全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)“提存公證”資金監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)，江北區(qū)是重慶最早引入“提存公證”機(jī)制、使用這一平臺(tái)的區(qū)。
在平臺(tái)上，預(yù)收費(fèi)的具體使用和監(jiān)管實(shí)行全線上流程，老人從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退住時(shí)，可在手機(jī)端提出申請(qǐng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，預(yù)付費(fèi)由公證處賬戶結(jié)算至老人賬戶；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到老人生病住院等情況需要使用預(yù)付費(fèi)時(shí)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在手機(jī)端提出申請(qǐng)，民政部門(mén)線上確認(rèn)，預(yù)付費(fèi)由公證處賬戶結(jié)算至機(jī)構(gòu)賬戶，既保證老人資金安全又提升老人體驗(yàn)。
陳璐介紹說(shuō)，以退費(fèi)為例，當(dāng)老年人因健康變化、轉(zhuǎn)院等情況需退還預(yù)收款時(shí)，家屬僅需通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)提交申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)合同約定與履約記錄，民政部門(mén)與公證處線上聯(lián)審，確認(rèn)無(wú)誤后，由監(jiān)管賬戶直接原路返還資金，全流程平均辦理時(shí)間由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮至不足24小時(shí)，退費(fèi)效率提升80%以上。
截至目前，江北區(qū)已有639位老人的“養(yǎng)老錢(qián)”納入“提存公證”監(jiān)管機(jī)制，22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共204.47萬(wàn)元預(yù)收款納入平臺(tái)。
“工作量減輕了，減少了人工監(jiān)管和線下審批，可在平臺(tái)直接呈現(xiàn)資金流向；采取合同網(wǎng)簽公證，減少了矛盾糾紛調(diào)解工作。”陳璐說(shuō)，最重要的是合同網(wǎng)簽公證，使用統(tǒng)一的合同范本，改變了以往養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)收取和使用標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大的問(wèn)題。
據(jù)介紹，每筆支出都必須經(jīng)過(guò)老人或親戚和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙方確認(rèn)，由重慶市公證處審核無(wú)誤后放款，有效避免亂扣費(fèi)現(xiàn)象；當(dāng)發(fā)生退費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，提存協(xié)議雙方可通過(guò)事先選定的仲裁機(jī)構(gòu)依法調(diào)解仲裁，公正處理資金歸屬問(wèn)題，有效避免糾紛升級(jí)。
平臺(tái)通過(guò)集成線上簽署電子合同、資金監(jiān)管證明出具、全過(guò)程留證、隨時(shí)查證和高效取證等功能，與司法仲裁流程無(wú)縫銜接，形成“監(jiān)管-存證-仲裁”一體化的法律保障機(jī)制，一旦發(fā)生糾紛，可快速調(diào)取具有法律效力的證據(jù)鏈，極大降低維權(quán)成本。
同時(shí)，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)留痕、流程透明化，減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)，有效壓縮權(quán)力尋租空間，確保監(jiān)管權(quán)力陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)行。
重慶市社會(huì)福利指導(dǎo)中心副主任倪偉表示，民政部門(mén)通過(guò)后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金流向，發(fā)現(xiàn)異常支取或挪用苗頭及時(shí)預(yù)警；公證機(jī)構(gòu)定期核驗(yàn)賬目合規(guī)性，強(qiáng)化第三方監(jiān)督；消費(fèi)者可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)隨時(shí)查閱個(gè)人賬戶余額及消費(fèi)記錄，真正實(shí)現(xiàn)“花得明白、用得放心”，充分降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
截至目前，“提存公證”機(jī)制已推廣至重慶市的渝中、巴南、南岸、江津、涪陵等8區(qū)，平臺(tái)已上線養(yǎng)老機(jī)構(gòu)257家，監(jiān)管資金557.90萬(wàn)元。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 耿學(xué)清 裴思童來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
2025年10月29日 08版