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江蘇低碳校園標(biāo)準(zhǔn)啟示錄:從中小學(xué)到公共機(jī)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型

2025-10-09 10:41:27

來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  近日,江蘇省《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)正式發(fā)布并實(shí)施,成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面系統(tǒng)推動(dòng)中小學(xué)低碳校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)文件。這一體系的出臺(tái),標(biāo)志著江蘇省在公共機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域邁出重要一步,也為全國(guó)“雙碳”目標(biāo)在基礎(chǔ)教育階段的落地提供了實(shí)踐樣本。

  值得關(guān)注的是,該標(biāo)準(zhǔn)并未從能耗更高的高校切入,而是選擇以中小學(xué)為起點(diǎn),背后有著怎樣的考量?這項(xiàng)歷時(shí)兩年多打磨的標(biāo)準(zhǔn),又將如何推動(dòng)醫(yī)院、高校等公共機(jī)構(gòu)的低碳化進(jìn)程?

  南京市節(jié)能評(píng)審中心副主任郝小充在接受中國(guó)新聞網(wǎng)專訪時(shí)表示,基于前期課題研究基礎(chǔ)、省級(jí)層面軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)的空白,以及從孩子抓起培養(yǎng)未來(lái)“雙碳”力量的重要性等多方面考慮,最終選擇中小學(xué)為切入點(diǎn)?!皹?biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái),調(diào)研覆蓋江蘇省超3000所學(xué)校,創(chuàng)新采用七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)并設(shè)立“創(chuàng)新模式”保障公平。未來(lái),這一體系或?qū)⑾蚋咝?、醫(yī)院等場(chǎng)景推廣,為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

“三星級(jí)綠色建筑運(yùn)行”認(rèn)證教學(xué)樓

  專訪實(shí)錄摘要如下:

  問(wèn)題:低碳校園建設(shè)為何從中小學(xué)開(kāi)始,而非能耗更高的高校?

  郝小充:

  主要基于三方面的考慮。

  第一,有特殊的機(jī)緣。2023年,我們?cè)谀暇┦薪ㄠ拝^(qū)開(kāi)展了針對(duì)中小學(xué)“零碳校園”建設(shè)行動(dòng)方案的課題,調(diào)研發(fā)現(xiàn),不同學(xué)校在低碳發(fā)展水平上存在較大差異。

  第二,中小學(xué)軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)還是空白地帶。當(dāng)時(shí)在低碳校園領(lǐng)域,部分地區(qū)的高校已有探索,中小學(xué)領(lǐng)域也有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),但多聚焦硬件方面,省級(jí)層面的軟硬件協(xié)同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍是空白。

  第三,孩子是未來(lái)“雙碳”發(fā)展的重要力量。如果中小學(xué)沒(méi)有系統(tǒng)、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì),對(duì)孩子的培養(yǎng)教育、學(xué)校的建設(shè)運(yùn)維就沒(méi)有科學(xué)地引導(dǎo),隨著學(xué)生不斷成長(zhǎng),低碳教育就可能有缺失。我們認(rèn)為從孩子抓起非常重要,希望從源頭推進(jìn)低碳校園建設(shè)工作。

  問(wèn)題:《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》是如何制定的?能否分享一下這項(xiàng)指標(biāo)體系制定的過(guò)程?

  郝小充:

  這個(gè)體系的制定,經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的周期。

  2023年1月,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南,確定了初步申報(bào)范圍,相當(dāng)于有了一個(gè)契機(jī)。我們結(jié)合零碳校園的課題研究,與相關(guān)部門(mén)、業(yè)內(nèi)專家充分討論,形成了“標(biāo)準(zhǔn)”的草案和項(xiàng)目建議書(shū)。

  2023年4月,經(jīng)過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng),由南京市發(fā)展和改革委員會(huì)組織推薦,經(jīng)由南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,向江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提報(bào)了申請(qǐng)材料。經(jīng)過(guò)一輪輪篩選和研討,2023年7月,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)立項(xiàng)通知,正式立項(xiàng)。

  由于這套標(biāo)準(zhǔn)編制需要調(diào)研大量中小學(xué),涉及很多政府部門(mén)、參編單位和專家,直到2023年9月,才確定具體工作安排。

  我們結(jié)合江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的建議,對(duì)調(diào)研表單進(jìn)行了多輪打磨。由于調(diào)研范圍廣、數(shù)量多,為了減輕壓力,我們分批進(jìn)行:

  第一批調(diào)研是在2023年10月—2024年5月,主要是開(kāi)展線上與線下試點(diǎn)調(diào)研,調(diào)研對(duì)象包括省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及徐州、句容等典型地市。我們結(jié)合試點(diǎn)調(diào)研和線上調(diào)研情況,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案和指標(biāo)體系進(jìn)行了幾輪修改,形成初步征求意見(jiàn)稿。

  第二批調(diào)研擴(kuò)大了范圍,2024年6—8月,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了江蘇省蘇中、蘇南、蘇北的代表性地級(jí)市,廣泛征集社會(huì)意見(jiàn),再次修改后形成征求意見(jiàn)稿。

  總體來(lái)看,我們線下實(shí)地調(diào)研覆蓋約400所學(xué)校,線上調(diào)研覆蓋近3000所學(xué)校。從啟動(dòng)到征求意見(jiàn)公示,大概經(jīng)歷了一年半時(shí)間。公示結(jié)束后,2025年1月,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織召開(kāi)了技術(shù)審查會(huì)。

  經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的公示期,這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2025年5月發(fā)布,6月正式實(shí)施。

  問(wèn)題:根據(jù)調(diào)研結(jié)果,現(xiàn)在江蘇省中小學(xué)低碳校園建設(shè)現(xiàn)狀是怎樣的?

  郝小充:

  江蘇省在這方面已有大量積累,但各個(gè)學(xué)校情況不同,很難單純用單位建筑面積能耗、單位人均能耗等量化指標(biāo)評(píng)價(jià)。

  比如一些學(xué)校的教室可能沒(méi)有安裝空調(diào),但節(jié)能降碳本就不是要犧牲辦公室和教室的舒適度為目的。很多學(xué)校做得非常出色,包括智慧化管理、可再生能源開(kāi)發(fā)、校企聯(lián)合建設(shè)、低碳課程開(kāi)發(fā)等。

  江蘇省對(duì)公共機(jī)構(gòu)施行的是能耗定額管理模式,數(shù)字化程度比較高,對(duì)節(jié)能工作水平和趨勢(shì)有較好的管理手段。

  但不同學(xué)校主體差異也很大:

  硬件設(shè)施上,新校、老校條件不同。老校建筑局促,可能沒(méi)有條件加設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施,能源計(jì)量體系不完善,很難做智慧化或精細(xì)化管理。新校規(guī)劃時(shí)可能就配備了良好的節(jié)能降碳措施和設(shè)備,計(jì)量管理完善。

  理念和教育上,學(xué)校第一要?jiǎng)?wù)是教學(xué)。有些學(xué)校將低碳教育融入數(shù)理化、信息課、勞動(dòng)實(shí)踐課;有些學(xué)校管理相對(duì)粗放,沒(méi)有將低碳理念嵌入孩子生活的點(diǎn)滴。

  頂層設(shè)計(jì)上,有些學(xué)校將節(jié)能降碳納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,比如有五年目標(biāo)和年度工作要點(diǎn);而有些學(xué)校則沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,對(duì)低碳認(rèn)識(shí)不全面,簡(jiǎn)單理解多種花草就是綠色低碳。

  整體來(lái)看,即使是一些先行先試的典型示范校的經(jīng)驗(yàn),也可能缺乏很好的傳播渠道。很多學(xué)校不知道怎么做,或者沒(méi)有平臺(tái)去了解更好的做法,存在信息差。我們希望提供一個(gè)通道,讓大家在不耽誤教學(xué)的前提下,用能成本更低。這也是我們做這件事的一個(gè)初衷。

  問(wèn)題:不同學(xué)校節(jié)能降碳的水平參差不齊,你們是如何把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的?如何實(shí)現(xiàn)公平性?

  郝小充:

  要尊重每個(gè)學(xué)校的特點(diǎn)。我們?cè)O(shè)置了核心指標(biāo)體系,包括七個(gè)一級(jí)指標(biāo):能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、低碳校園文化建設(shè)、可再生能源利用、能源管理水平、碳匯能力,以及非常重要的——?jiǎng)?chuàng)新模式。

  創(chuàng)新模式就是為了公平性。每個(gè)學(xué)校的條件千差萬(wàn)別,我們鼓勵(lì)和認(rèn)可學(xué)校發(fā)揮獨(dú)特之處。即使前六項(xiàng)得分不高,創(chuàng)新項(xiàng)也能提升整體得分水平。我們不能代替學(xué)校,他們最了解自己的強(qiáng)項(xiàng)和突破點(diǎn)。如果有6000多所學(xué)校,就可能有6000多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),那將是不得了的突破。

  同時(shí),在能源基金會(huì)的支持下,我們也在為中小學(xué)打造低碳校園建設(shè)的“工具箱”和“靈感庫(kù)”——《江蘇低碳校園行動(dòng)手冊(cè)》。正是因?yàn)槲覀兩钪@的基礎(chǔ)和特色,因此特別采用了菜單式設(shè)計(jì)的手冊(cè),提供豐富、可選、易操作的低碳化實(shí)踐。無(wú)論學(xué)校在低碳化方面剛剛起步,還是正在深化已有的低碳戰(zhàn)略,都能在這里找到適合的、可操作的路徑與方法。

  問(wèn)題:調(diào)研的重點(diǎn)方向是什么?還有哪些重要的發(fā)現(xiàn)?

  郝小充:

  我們?cè)O(shè)計(jì)了函調(diào)材料,重點(diǎn)了解包括學(xué)校投入使用時(shí)間、類別、班軌、辦學(xué)規(guī)模、師生配比等學(xué)校基本情況,以及是否有食堂、住宿、校車、空調(diào)覆蓋、集中供暖、校外活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施與用能情況,也特別關(guān)注承接校外活動(dòng)的情況,以便在考評(píng)時(shí)平衡或剔除這些影響因素??傊覀児膭?lì)學(xué)校往培養(yǎng)教育孩子的大方向走,方式方法比數(shù)據(jù)更重要。

  問(wèn)題:未來(lái)高校、醫(yī)院這樣的公共機(jī)構(gòu)是否能開(kāi)展類似的低碳轉(zhuǎn)型?

  郝小充:

  非常有必要。立項(xiàng)時(shí)我們就有一個(gè)初衷,低碳校園是第一步。公共機(jī)構(gòu)主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及體育場(chǎng)館等,它們扮演著重要的社會(huì)角色——示范引領(lǐng)。雖然它的用能和碳排放可能不如工業(yè)或服務(wù)業(yè)大,但邁出的每一步都在為其他主體做示范。

  尤其是醫(yī)院和高校,用能非常集中,用能形式多,節(jié)能改造和降碳空間大。江蘇省高校云集,在江蘇推動(dòng)這件事非常有意義,有示范引領(lǐng)作用,下一步我們也希望把高校的低碳建設(shè)作為低碳校園工作的延續(xù)。

  問(wèn)題:高?;蜥t(yī)院推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,與中小學(xué)相比會(huì)有哪些不同?

  郝小充:

  從宏觀上講,都離不開(kāi)軟、硬件兩個(gè)維度,但有很大差別,需要充分考慮各自的特點(diǎn)。

  硬件方面,這些機(jī)構(gòu)的體量、用能品種、形式、模式不同。醫(yī)院可能24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),持續(xù)用能排碳,可推動(dòng)落地的場(chǎng)景更豐富。

  軟件方面,中小學(xué)是一個(gè)相對(duì)封閉的小世界,課程或項(xiàng)目審批流程復(fù)雜;高校或醫(yī)院自主性更強(qiáng),一方面這些學(xué)生是成年人,有專業(yè)學(xué)習(xí)、論文、實(shí)踐項(xiàng)目,不是單純地被動(dòng)接受教育,還可能會(huì)反哺社會(huì);醫(yī)院又是完全不同的類型,涉及病患治療,更注重舒適度。

  文:馮玲玲

  圖:南京市節(jié)能評(píng)審中心副主任郝小充

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