著眼鄉(xiāng)村振興 決勝脫貧攻堅

全面建設(shè)美麗幸福新楊地

賈書章

　　近年來，在山陽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，楊地鎮(zhèn)黨委政府一班人，立足實際謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新邁大步，堅持“景鎮(zhèn)一體、生態(tài)旅游、紅色黨建、綠色經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)旅游，全面決勝脫貧攻堅，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，商貿(mào)流通步伐加快，已發(fā)展成為一個集勞務(wù)、商貿(mào)流通、旅游為一體的邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

　　深秋時節(jié)，走進(jìn)楊地鎮(zhèn)海螺宮村，在這個滿目青山的環(huán)抱中，一個由四棟白墻藍(lán)瓦屋頂?shù)膹S房圍攏的松子加工廠格外引人注目。在松子加工廠的場地上，棕褐色的松子厚厚的鋪了一地，村里的貧困戶來廠里打工，在家門口便可實現(xiàn)脫貧，他們的臉上洋溢著憨厚而又自足的笑容。鎮(zhèn)黨委書記張濤和鎮(zhèn)長胡永焱告訴記者，海螺宮村創(chuàng)新“支部+企業(yè)+農(nóng)戶模式”發(fā)展集體經(jīng)濟，流轉(zhuǎn)土地招商引資籌建松子加工廠，支部引領(lǐng)搞服務(wù)、農(nóng)戶參與建基地，使企業(yè)、農(nóng)戶雙方都受了益。同海螺宮村一樣，楊地鎮(zhèn)各村基本上都依托本村資源辦起了產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和脫貧攻堅等工作取得了實實在在的效果。

　　楊地鎮(zhèn)位于山陽縣西南邊陲，地處陜西、湖北兩省，山陽、鎮(zhèn)安、鄖西三縣交界，東連南寬坪與板巖鎮(zhèn)，西與鎮(zhèn)安縣毗鄰，北抵戶家塬鎮(zhèn)，南接湖北鄖西縣。境內(nèi)有華水河、金錢河兩條大河穿境而過，總面積187平方公里。全鎮(zhèn)地域遼闊，山大溝深，人員居住分散，最高海拔1988米(海螺宮村黑扶垴)，最低海拔352米(金盆村月亮巖組)。鎮(zhèn)政府駐地龍?zhí)渡鐓^(qū)，距縣城77公里。全鎮(zhèn)轄11個行政村和1個社區(qū)，82個村民小組，5497戶22305人，其中農(nóng)業(yè)人口21472人，勞動力8018人。全鎮(zhèn)耕地面積26100畝，林地面積16萬畝，中藥材種植15450畝。2017年底，國民總收入31991萬元，人均純收入10846元。

　　紅色熱土唱大風(fēng)

　　楊地于1998年建鎮(zhèn)，由原合河、白馬、楊地三鄉(xiāng)合并而成，因自然條件較差，在長期的生產(chǎn)生活中，形成了勤勞、節(jié)儉、憨厚、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚。農(nóng)忙時節(jié)，男女老幼全家出動，披星戴月，勞作不息。農(nóng)閑時節(jié)，積肥整地，飼養(yǎng)畜禽，少有空閑。誰家有婚喪大事、基建蓋房等，只要主家打個招呼，鄰里都會不計報酬熱情相幫。

　　楊地是塊紅色的土地。因交通不便、文化落后，災(zāi)害頻發(fā)，群眾生活貧苦。1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，黨所領(lǐng)導(dǎo)的各地工人運動、農(nóng)民運動蓬勃發(fā)展。楊地貧苦農(nóng)民不堪忍受官僚地主階級的殘酷壓迫剝削，紛紛組織起來，掀起抗糧、抗款、抗丁、抗夫、抗債(時稱“五抗”)的斗爭。1934年12月，紅二十五軍長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)商洛，建立鄂陜革命根據(jù)地。1935年2月，中共鄂陜邊區(qū)特別委員會，鄂陜邊區(qū)游擊司令部在楊地店埡子成立，發(fā)展紅色政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展土地運動，解決干部嚴(yán)重不足的問題，1935年5月、7月，先后兩次在店埡子舉辦干部培訓(xùn)班。先后有紅軍戰(zhàn)士、蘇維埃政府干部、各路游擊師干部戰(zhàn)士200多人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。郭述申、陳先瑞等領(lǐng)導(dǎo)親自講課。訓(xùn)練班主要設(shè)置政治和軍事兩門課程。向?qū)W員講述中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、任務(wù)和方針政策及軍事知識，通過實地演練全面提高干部的政治軍事素質(zhì)。干訓(xùn)班在及其艱苦的環(huán)境下，培訓(xùn)了大批游擊師和蘇維埃政府干部，為蘇維埃政權(quán)建設(shè)，為鞏固和發(fā)展鄂豫陜革命根據(jù)地發(fā)揮了重大作用。在革命斗爭期間，楊地人民群眾為了支援紅軍，支援解放軍消滅國民黨反動派，付出了巨大犧牲，作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　建國后，楊地人民在歷屆黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗，楊地的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高。如今，在楊地鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下正在朝全面小康社會穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　發(fā)展經(jīng)濟富百姓

　　楊地鎮(zhèn)地處秦嶺山區(qū)，氣候宜人，風(fēng)光秀美，降水量豐富，宜林面積大，適合多種農(nóng)作物和中草藥的生長。礦產(chǎn)有銻、汞、米黃玉、大理石、鐵、金等。旅游資源十分豐富，旅游前景和開發(fā)潛力巨大。主要景點有月亮洞風(fēng)景區(qū)、天蓬山寨、海螺宮喀斯特地貌等。楊地鎮(zhèn)黨委、政府按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的原則，堅持突出特色、因地制宜，在鞏固傳統(tǒng)的以核桃為主的林果業(yè)、以中藥材為主的種植業(yè)、以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)紅油香椿、油料牡丹、油葵等種植項目，陜南黑豬、中華蜂、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖項目，形成了以綠色、生態(tài)為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

　　依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以金盆、西坪、西山、為重點的核桃基地，建成良種核桃建園3個，核桃科管1500畝。積極實施“藥業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展中藥材種植，建成白馬、大石、海螺高山流域為主的萬畝連翹基地，雙嶺、孔嶺千畝“花椒+柴胡”套種基地，發(fā)展黃姜、柴胡、天麻、豬苓、五味子等中藥材9000余畝。全鎮(zhèn)中藥材種植面積達(dá)2萬余畝。結(jié)合地域?qū)嶋H積極引進(jìn)培育短平快的新產(chǎn)業(yè)。依托獅子、西山、雙嶺、孔嶺、后蔭等村發(fā)展紅油香椿2000余畝。種植洋芋1200畝，其中良種繁育基地1000畝、烏洋芋200畝。種植油菜850畝，烤煙500畝，甘蔗750畝。以西山中華蜂養(yǎng)殖合作社帶動，全鎮(zhèn)發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖23戶1420箱。積極發(fā)展以陜南黑豬、土雞為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，全鎮(zhèn)目前發(fā)展陜南黑豬養(yǎng)殖200余頭，林下養(yǎng)殖土雞8000只。以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主導(dǎo)，不斷促進(jìn)勞務(wù)業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)30余次，培訓(xùn)人員500余人次以上，勞務(wù)輸出2000多人。

　　楊地鎮(zhèn)目前已經(jīng)開發(fā)的旅游景點有月亮洞和天蓬山寨兩個景點。月亮洞深4000米，洞中有山，山中有洞，洞內(nèi)景觀雄、險、奇、幽，洞中的石鐘乳、石筍、石林、石幔，千姿百態(tài)。洞外山水秀麗多姿引人入勝。目前已累計投入1.5億元，屬國家3A級旅游景區(qū)。天蓬山寨峽谷長約7公里，千折百回，集山寨、山岳、峽谷、瀑布、山洞等各種景觀于一體，其景美不勝收。目前累計投入1.2億元，完成了以入口服務(wù)區(qū)、毛家峽、天蓬寨為核心的“一區(qū)、一峽、一寨”建設(shè)，現(xiàn)正在爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)。楊地鎮(zhèn)目前年接待游客3萬余人，在旅游業(yè)的帶動下，楊地鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。

　　脫貧攻堅重實效

　　在全面決勝脫貧攻堅工作中，楊地鎮(zhèn)黨委、政府高度重視脫貧攻堅工作，深入貫徹中省市縣系列決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦“八個一批”“六個精準(zhǔn)”，堅持問題導(dǎo)向，狠抓監(jiān)督考核，強化責(zé)任落實，脫貧攻堅工作成效顯著。

　　楊地鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困村8個，貧困人口1571戶5719人，貧困發(fā)生率為17.49%。全鎮(zhèn)已整村脫貧退出2個村，累計脫貧427戶1716人，2018年計劃脫貧退出4個村，脫貧592戶2323人。自脫貧攻堅工作開展以來，楊地鎮(zhèn)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，取得了明顯成效。建成白馬、大石、海螺高山流域為主的萬畝連翹基地，雙嶺、孔嶺千畝“花椒+柴胡”套種基地，發(fā)展黃姜、柴胡、天麻、豬苓、五味子等中藥材9000余畝。全鎮(zhèn)中藥材種植面積達(dá)2萬余畝。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)林果業(yè)，核桃科管1500畝。全鎮(zhèn)發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖23戶1420箱。積極開展技能培訓(xùn)，多渠道拓展就業(yè)崗位，全鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)共計2000余人。獅子村引進(jìn)山陽縣眾邦能源有限公司建成“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)扶貧項目。海螺宮村創(chuàng)新“支部+企業(yè)+農(nóng)戶模式”發(fā)展集體經(jīng)濟。流轉(zhuǎn)土地26.9畝，招商556.25萬元建成松子加工廠。西山、雙嶺、白馬、大石頭、后蔭、獅子6個村各建成40KW光伏發(fā)電站一座，預(yù)計每個村集體經(jīng)濟收益在5萬元以上，集體經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧村全覆蓋。

　　為有力推進(jìn)“兩房”建設(shè)，楊地鎮(zhèn)新建金盆移民搬遷安置點，安置易地扶貧搬遷對象102戶423人。大坪安置點14棟544套搬遷房建設(shè)工程主體已經(jīng)竣工，10月底前可全部達(dá)到入住條件。2018年計劃搬遷貧困戶314戶已全部實現(xiàn)人房對接，2018年全鎮(zhèn)危房改造計劃117戶，含C級危房改造86戶、D級危房改造31戶，目前已經(jīng)全部完成。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作中，全面推進(jìn)西山、雙嶺、白馬、大石4個貧困村和龍?zhí)?、金?個非貧困村通組道路建設(shè)，新修硬化通組道路6條10.7公里，基本解決了群眾“出行難”問題。對西山、雙嶺、白馬、大石4個貧困村安全飲水項目進(jìn)行了全面提升，確保安全飲水達(dá)標(biāo)入戶率達(dá)100%。對海螺宮村實施了農(nóng)網(wǎng)升級改造，改造高低壓線路28.5公里，全鎮(zhèn)安全用電入戶率達(dá)100%。按照村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)要求，完成了西山等4個村衛(wèi)生室改建任務(wù)，實現(xiàn)4個退出村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化。

　　全面落實惠民政策，強化民生保障。認(rèn)真落實教育扶貧政策，貧困戶家庭子女入學(xué)教育全面保障。鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真落實各項教育扶貧政策，全年累計資助貧困家庭學(xué)生1040人，其中大學(xué)生補助58人、中學(xué)生補助371人、小學(xué)生補助218人、學(xué)前教育補助239人、困難幼兒補助154人。全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段無一人輟學(xué)，貧困戶子女就學(xué)得到全面保障。認(rèn)真落實健康扶貧政策，貧困戶醫(yī)療保障不斷提高。全鎮(zhèn)貧困人口均參加新農(nóng)合和大病保險率達(dá)100%;慢病簽約服務(wù)管理率達(dá)到100%;醫(yī)療保障“一站式”即時結(jié)算服務(wù)、“先診療后付費”制度全面落實;完成14個村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實兜底保障政策，貧困戶做到應(yīng)保盡保。完成了低保規(guī)范化建設(shè)示范村建設(shè)12個，農(nóng)村低保、大病救助和臨時救助體制健全規(guī)范;全鎮(zhèn)社會兜底保障共453戶1042人，其中核定五保戶139戶139人、低保戶314戶903人、農(nóng)村五保供養(yǎng)率達(dá)100%;各類社會保障資金發(fā)放及時。

　　聚焦特色增亮點

　　楊地鎮(zhèn)積極實施“三變”改革，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟。獅子村引進(jìn)山陽縣眾邦能源有限公司建成“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)扶貧項目。該項目占地60畝，總投資1470萬元，裝機容量2MW，年發(fā)電量210萬KWh。在入股方式上，獅子村以50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股，48戶群眾采取土地租金變股金的形式以土地租金入股。在經(jīng)濟收益上，村集體以50萬元產(chǎn)業(yè)資金入股參與分紅，村集體年收入可達(dá)7萬元左右，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從無到有的質(zhì)變;眾邦公司一次性付清20年土地租金，有土地的群眾以土地租金入股參與分紅，實現(xiàn)租金變股金;群眾利用空帶種植中藥材，獲得經(jīng)濟收入;由眾邦公司與獅子村簽訂為期兩年的幫扶協(xié)議，每年為全村99戶貧困戶，每戶資助300元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。海螺宮村創(chuàng)新“支部+企業(yè)+農(nóng)戶模式”發(fā)展集體經(jīng)濟。海螺宮村流轉(zhuǎn)土地26.9畝，招商556.25萬元籌建松子加工廠。該加工廠實行企業(yè)加工闖市場，支部引領(lǐng)搞服務(wù)、農(nóng)戶參與建基地的模式，使企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方有效銜接，實行資源配置優(yōu)化，各方利益最大化。一是村集體以產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股，參與分紅，集體獲得收益。二是由支部做保，農(nóng)戶以松塔入股，企業(yè)加工銷售后，年底統(tǒng)一還本分紅，既解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，又可實現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化。目前，全鎮(zhèn)借助“三變改革”培育海螺宮村五須松子加工廠、獅子村遠(yuǎn)翔紅油香椿等龍頭企業(yè)8個、合作社16個。

　　實施“紅黃綠”管理模式，推進(jìn)脫貧攻堅精細(xì)化管理。為精準(zhǔn)落實脫貧攻堅幫扶措施，加快推進(jìn)扶貧項目建設(shè)進(jìn)度，楊地鎮(zhèn)進(jìn)一步夯實具體責(zé)任，提高工作效率，提升干部執(zhí)行力和群眾滿意度。鎮(zhèn)黨委派干部赴安康市學(xué)習(xí)后，在全鎮(zhèn)探索實行脫貧攻堅“紅黃綠”跟蹤推進(jìn)辦法。

　　堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對標(biāo)自查。鎮(zhèn)上制定了《脫貧攻堅任務(wù)完成情況自查統(tǒng)計表》，對全鎮(zhèn)貧困戶幫扶措施完成情況、貧困村扶貧項目完成情況開展全面自查。

　　建立管理臺賬，夯實具體責(zé)任。自查之后，各工作隊召開研判會議，聚焦存在問題，建立脫貧攻堅“紅黃綠”管理臺賬，逐戶、逐項目標(biāo)注紅、黃、綠三色，明確具體工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部、完成時限。

　　實行每周例會，強力跟蹤推進(jìn)。由包村領(lǐng)導(dǎo)(駐村工作隊長)負(fù)責(zé)，每周定期召開一次脫貧攻堅例會，駐村工作隊員、幫扶干部參會并分別匯報“紅黃綠”管理臺賬落實情況。對任務(wù)未完成的，優(yōu)化工作方案，加強督促指導(dǎo)，確保各項任務(wù)圓滿完成。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。楊地鎮(zhèn)黨委、政府決心在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚釘釘子精神，苦干實干，創(chuàng)新工作思路，再添工作措施，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)工作全局，大力發(fā)展經(jīng)濟，做精做細(xì)生態(tài)旅游，積極改善民生，為建設(shè)幸福和諧美麗新楊地作出新的更大的貢獻(xiàn)!